在今年全國兩會上，全國人大代表、國務院發(fā)展研究中心技術經(jīng)濟研究部部長呂薇提出了“關于加快改革和完善職業(yè)資格認證體系，建設技工大國”的建議，在她看來，我國建設制造強國和產(chǎn)業(yè)轉型升級對提升勞動力的技能和素質(zhì)提出了新的要求。而要解決目前我國技能人才短缺的問題，不僅要在辦學和教育培訓上下功夫，更要從技能人才的使用和激勵政策入手，要建立技能人才的職業(yè)上升通道，將職業(yè)教育與用工制度掛起鉤來。

盡快建立健全多層次、多元化的高效的職業(yè)資格認證體系

  呂薇說，由于我國的職業(yè)資格認證成為行政審批的一部分，相當一部分職業(yè)資格認證考試、培訓是由政府或政府下屬機構組織，證書也是由政府頒發(fā)。因此，職業(yè)資格認證領域出現(xiàn)了一些亂象。

  “一方面，執(zhí)業(yè)資格過多，人為抬高創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻和限制；有些機構借機斂財，不管質(zhì)量，拿錢頒證等。另一方面，制造業(yè)需要的一些技術工種又無人認證。十八大以來，開展行政體制改革，政府簡政放權，國務院先后取消了300多項職業(yè)資格許可和認定事項?！眳无闭J為，取消行政審批的職業(yè)資格認證，并不是否定職業(yè)資格認證制度本身。放權不是不管，而是要解決由誰來管、要怎么管的問題。呂薇認為，應有破有立，通過簡政放權和改革，借鑒國際經(jīng)驗，盡快建立健全多層次、多元化的高效的職業(yè)資格認證體系。

  呂薇說，目前由于缺少細分的職業(yè)資格認證體系，我國一些制造業(yè)需要的稀缺技能人才難以獲得職業(yè)資格認證，不能享受應有的待遇和政策。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所的一項調(diào)查，有些地區(qū)落戶需要滿足一系列條件，特別是要滿足政府規(guī)定的學歷和證書等人才條件，在一些制造基地，企業(yè)急需的技能人才因為沒有學歷和技能證明，很難落戶。

  同時，由于我國的職業(yè)教育實行雙元教育，需要一些有豐富經(jīng)驗的技能人才做實踐課的教員。而有關法律規(guī)定必須有教育部頒布的教師資格證才能在課堂上教學，因此，一些有豐富經(jīng)驗的技能人才因為沒有證書，不能按正常渠道為職業(yè)院校的學生上課、領取薪酬，學生也無法拿到學分。隨著簡政放權，一些政府管理的職業(yè)資格認證取消了，但是社會上合格的職業(yè)資格認證機構又匱乏。

科學設置職業(yè)資格規(guī)范實施資格認證

  因此，呂薇認為，要盡快構建國家職業(yè)資格認證體系框架，科學設置職業(yè)資格，依法監(jiān)督，規(guī)范實施資格認證。對此，她提出以下建議。

一是進一步明確職業(yè)資格認證的重要性和定位。將嚴格有效的職業(yè)資格認證體系作為提高勞動力素質(zhì)，培養(yǎng)工匠精神，調(diào)動技能人才積極性的一項重要制度，納入國家人才管理體系。職業(yè)資格認證是職業(yè)教育的延續(xù)，是其不可分割的一部分，相互促進。

二是政府有關部門加快研究新形勢下的職業(yè)資格認證體系框架，制定相應的管理制度和規(guī)范。首先，明確政府和市場的關系。其次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場的需要，進一步細化和完善職業(yè)資格認證的法規(guī)和政策。

三是增加社會的參與度。鼓勵全國性行業(yè)協(xié)會和地區(qū)性行業(yè)組織擔當起職業(yè)資格認證的職能，加強人員培訓和業(yè)務指導，提高認證標準與產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求的聯(lián)系。可以先在一些制造業(yè)集中的重點地區(qū)開始試點，培育合格的專業(yè)化的職業(yè)資格認證機構。及時總結經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，完善制度建設，逐步推廣。

四是建立以能力為基礎的職業(yè)標準體系，加快補齊和適時調(diào)整職業(yè)資格認證的標準和程序。由行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)，根據(jù)制造業(yè)轉型升級的需要，以及職業(yè)教育、就業(yè)和提升等各階段的需要，制定多層次的職業(yè)資格認證標準，進一步完善認證程序。

五是將經(jīng)過職業(yè)資格認定的技能型人才納入人才管理的范疇，加大對技能人才的激勵，提高其社會地位。將職業(yè)資格認證與就業(yè)準入、勞動報酬、晉升機會，以及落戶條件等真正掛鉤，提高其含金量，使其成為技能人才獲得體面崗位的必需途徑。對一些制造業(yè)集中的地區(qū)，應建立技能人才落戶的綠色通道。