一、1+X證書(shū)制度存在的主要問(wèn)題

1+X證書(shū)制度作為職業(yè)教育領(lǐng)域的一項(xiàng)綜合性改革，從改革涉及的主體來(lái)看包括各級(jí)各類政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)、院校、教師和學(xué)生，各類主體利益訴求不同，工作的出發(fā)點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)也不同，導(dǎo)致利益協(xié)調(diào)困難重重。從實(shí)施的工作鏈路來(lái)看包括從證書(shū)招募領(lǐng)域的確定、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選、證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、證書(shū)考核費(fèi)用的確定、證書(shū)在院校的書(shū)證融通和考核發(fā)放、證書(shū)實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估，過(guò)長(zhǎng)的鏈路為工作執(zhí)行的衰減和外在擾動(dòng)的串入提供了條件，政策高效推進(jìn)的難度劇增。

（一）證書(shū)在運(yùn)行實(shí)施中偏離初始定位

按照1+X證書(shū)制度的初始定位：一是“1”與“X”兩者不可分割，必須堅(jiān)持以“1”為本，“X”是“1”的強(qiáng)化、補(bǔ)充和拓展，二者相得益彰、相互銜接和融通。然而在制度實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估中，卻將兩者孤立起來(lái)，過(guò)分關(guān)注證書(shū)的就業(yè)促進(jìn)作用、證書(shū)的考核通過(guò)情況等，忽視了兩者的融通。二是在院校內(nèi)實(shí)施的X證書(shū)本質(zhì)上是一種學(xué)習(xí)結(jié)果的憑證，本質(zhì)上是一張教育證書(shū)，需要通過(guò)若干個(gè)“職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”實(shí)施復(fù)合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。而在實(shí)踐中，卻將其與職業(yè)資格證書(shū)相比較，過(guò)分強(qiáng)調(diào)證書(shū)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用，將促進(jìn)就業(yè)作為衡量證書(shū)優(yōu)劣的核心標(biāo)準(zhǔn)。這些都背離了1+X證書(shū)制度設(shè)計(jì)的初衷，尤其是當(dāng)調(diào)查顯示1+X證書(shū)制度試點(diǎn)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用不明顯時(shí)，就會(huì)極大影響1+X證書(shū)制度的公信力，阻滯其深入實(shí)施。

（二）證書(shū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)中缺乏系統(tǒng)規(guī)劃

證書(shū)建設(shè)規(guī)劃要科學(xué)處理好專業(yè)、證書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，合理布局各專業(yè)大類證書(shū)數(shù)量，精準(zhǔn)設(shè)定各批次招募證書(shū)數(shù)量，但在實(shí)施過(guò)程中暴露出的問(wèn)題：一是專業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)與證書(shū)三者的邏輯體系缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，給予培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、證書(shū)開(kāi)發(fā)權(quán)及專業(yè)的選擇權(quán)，其權(quán)力泛濫促使逐利性加劇，證書(shū)開(kāi)發(fā)時(shí)將覆蓋專業(yè)面盡量擴(kuò)大，“跑馬圈地”以達(dá)到較大規(guī)模的發(fā)證量，以期獲得更多的收益，導(dǎo)致專業(yè)與證書(shū)的匹配度嚴(yán)重下降，給院校實(shí)施1+X證書(shū)制度帶來(lái)了困難。二是證書(shū)分布缺少規(guī)劃，專業(yè)大類中證書(shū)分布多寡不均，部分專業(yè)大類對(duì)應(yīng)證書(shū)較多，如裝備制造大類、電子與信息大類，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，但同時(shí)尚有生物與化工、公安與司法兩個(gè)專業(yè)大類無(wú)對(duì)應(yīng)證書(shū)。三是證書(shū)建設(shè)遴選節(jié)奏缺乏規(guī)劃，前兩批證書(shū)在小規(guī)模試點(diǎn)的基礎(chǔ)上尚未有效進(jìn)行總結(jié)，第三批、第四批證書(shū)大規(guī)模遴選發(fā)布，在疫情的疊加影響下，教學(xué)資源發(fā)布、教師培訓(xùn)工作總體較為倉(cāng)促，試點(diǎn)成效不佳。

（三）書(shū)證融通在實(shí)踐中尚未有效落地

書(shū)證融通是1+X證書(shū)制度的邏輯基礎(chǔ)，但在實(shí)踐過(guò)程中書(shū)證融通的實(shí)施成效并不突出，“兩張皮”現(xiàn)象明顯，人才培養(yǎng)與證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)融通不深入，部分試點(diǎn)院校將工作集中在教師培訓(xùn)與學(xué)生考證上，在將標(biāo)準(zhǔn)融入人才培養(yǎng)方案、實(shí)現(xiàn)課證融通和模塊化教學(xué)上沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。據(jù)教育部組織的抽查監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，58.3%的教師認(rèn)為其所在專業(yè)學(xué)生用于職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)備考培訓(xùn)的時(shí)間在30課時(shí)以上，43.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校組織考證前有關(guān)培訓(xùn)大概時(shí)間在30課時(shí)以上，這在一定程度上增加了學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、1+X證書(shū)制度的提升策略

2022年起1+X證書(shū)制度從試點(diǎn)階段進(jìn)入深入實(shí)施階段。該階段提升1+X證書(shū)制度實(shí)施成效的主要策略是：厘清X(qián)證書(shū)的功能定位，使其在國(guó)家證書(shū)體系中準(zhǔn)確歸位，發(fā)揮其應(yīng)有的功效；優(yōu)化1+X證書(shū)體系規(guī)劃建設(shè)路徑，完善標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和證書(shū)建設(shè)的主體；建立書(shū)證融通的標(biāo)準(zhǔn)程式。

（一）強(qiáng)化體系研究，厘清證書(shū)的功能定位

目前國(guó)家技能證書(shū)體系中主要有三大類型，技能人員職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)、院校內(nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（以下簡(jiǎn)稱X證書(shū)）。通過(guò)對(duì)三者的比較研究發(fā)現(xiàn)，從功能定位來(lái)看，技能人員職業(yè)資格證書(shū)主要用于就業(yè)準(zhǔn)入或特殊行業(yè)、危險(xiǎn)行業(yè)的技能水平評(píng)價(jià)，其實(shí)施主體和評(píng)價(jià)組織由國(guó)家相關(guān)部委或指定的行業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)實(shí)施，具有權(quán)威性、強(qiáng)制性；職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)主要服務(wù)技能人才水平評(píng)價(jià)，跟技能人才的薪資待遇掛鉤，由用人單位、社會(huì)評(píng)價(jià)組織和技工院校負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)。上述兩種證書(shū)服務(wù)的對(duì)象都是社會(huì)人員，開(kāi)發(fā)的邏輯起點(diǎn)都是源自《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》中的職業(yè)工種，遵循的標(biāo)準(zhǔn)是《國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，屬于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，只是職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)由原來(lái)國(guó)家相關(guān)部委權(quán)威背書(shū)變成了由用人單位或培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織背書(shū)。X證書(shū)主要面向的對(duì)象是在校學(xué)生，開(kāi)發(fā)的邏輯起點(diǎn)是專業(yè)所對(duì)接的職業(yè)崗位（群）的若干典型工作領(lǐng)域（一般2～3個(gè)），證書(shū)內(nèi)容顆粒度理論上要小于前述兩種證書(shū)，其遵循的標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，屬于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一般來(lái)說(shuō)要求高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)不僅在其本身，而且更注重學(xué)歷證書(shū)與X證書(shū)（即“1”與“X”）之間的融通。（表1)

表1 三種類型證書(shū)的比較

因此，從證書(shū)的功能定位上說(shuō)，X證書(shū)與前兩者有明顯不同。必須堅(jiān)持X證書(shū)開(kāi)發(fā)的初始定位，在宣傳闡釋和運(yùn)行實(shí)踐中要注意三點(diǎn)：一是不能矮化，把1+X證書(shū)制度簡(jiǎn)單理解為X證書(shū)，脫離1+X證書(shū)制度對(duì)于彰顯職業(yè)教育類型特征，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才的本質(zhì)要求；二是不能簡(jiǎn)化，將X證書(shū)簡(jiǎn)單與就業(yè)直接掛鉤，X證書(shū)可以提升就業(yè)的適應(yīng)性，但是作為一個(gè)小顆粒證書(shū)，對(duì)就業(yè)的直接促進(jìn)作用不如職業(yè)資格證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)明顯，不能將其與就業(yè)簡(jiǎn)單掛鉤；三是不能虛化，脫離“1”而只談“X”，必須堅(jiān)持以“1”為根本，“X”是補(bǔ)充、強(qiáng)化和拓展，兩者相互融通，培養(yǎng)復(fù)合性技術(shù)技能人才才是其根本要義。

（二）構(gòu)造開(kāi)發(fā)邏輯，系統(tǒng)化規(guī)劃建設(shè)證書(shū)體系

系統(tǒng)化的規(guī)劃證書(shū)體系應(yīng)以職業(yè)教育專業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，充分吸納行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)、行業(yè)組織、龍頭企業(yè)參與，做到職業(yè)工作領(lǐng)域分析、職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、X證書(shū)開(kāi)發(fā)三者既相互獨(dú)立又有機(jī)銜接。實(shí)踐中可遵循如下路徑。第一，工作領(lǐng)域清單編制。要以專業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，由行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)成立專家組織，分析專業(yè)所對(duì)接職業(yè)崗位（群），由此為起點(diǎn)，分析所涵蓋的工作領(lǐng)域，形成工作領(lǐng)域清單，進(jìn)而解析出工作任務(wù)和職業(yè)能力要求。不同層次職業(yè)教育專業(yè)分析技術(shù)路線一致，只是存在工作領(lǐng)域的不同或是工作任務(wù)的不同、抑或是職業(yè)能力要求的不同。第二，職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)清單編制。以職業(yè)工作領(lǐng)域?yàn)榛c(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)需求緊缺，技術(shù)更新迭代迅速、需要在院校教學(xué)中加以強(qiáng)化、補(bǔ)充和拓展的工作領(lǐng)域，通過(guò)委托、招標(biāo)等方式，由行業(yè)組織或龍頭企業(yè)牽頭開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)清單，全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可由國(guó)家相關(guān)部委組織開(kāi)發(fā)、行業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)組織開(kāi)發(fā)、區(qū)域特有的標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)組織完成，確保標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的先進(jìn)性、權(quán)威性。第三，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)開(kāi)發(fā)。以職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，向社會(huì)公開(kāi)招募培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，按照職業(yè)工作過(guò)程，將對(duì)應(yīng)若干工作領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，設(shè)計(jì)考評(píng)項(xiàng)目、內(nèi)容和方法，開(kāi)發(fā)對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，形成與專業(yè)對(duì)應(yīng)的證書(shū)。通常證書(shū)在容量設(shè)計(jì)時(shí)可包含2～3個(gè)職業(yè)工作領(lǐng)域，按照職業(yè)工作過(guò)程，整合2～3個(gè)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，一般對(duì)應(yīng)教育領(lǐng)域的2～3個(gè)學(xué)分。不同級(jí)別證書(shū)對(duì)應(yīng)不同層次職業(yè)教育專業(yè)。在證書(shū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中也可根據(jù)需求進(jìn)行模塊化組合，以減少不同級(jí)別證書(shū)的重復(fù)程度。（圖1)

圖1 1+X證書(shū)制度證書(shū)體系規(guī)劃路徑

（三）立足能力本位，開(kāi)發(fā)書(shū)證融通標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施路徑

書(shū)證融通是1+X證書(shū)制度在院校落地生根的基礎(chǔ)，實(shí)施路徑上要包含四個(gè)階段的內(nèi)容。第一，標(biāo)準(zhǔn)融通，將專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)施過(guò)程中要將人才培養(yǎng)方案的職業(yè)能力分析表與職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中職業(yè)技能要求做比對(duì)，形成職業(yè)能力清單，從而優(yōu)化專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、規(guī)格，調(diào)整畢業(yè)生就業(yè)崗位。第二，課程融通，將X證書(shū)職業(yè)技能要求與現(xiàn)有課程設(shè)置、課程目標(biāo)、課程內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比分析，做到等同能力直接互認(rèn)，不同能力經(jīng)開(kāi)發(fā)后以獨(dú)立課程、教學(xué)模塊、知識(shí)技能點(diǎn)的形式融入人才培養(yǎng)方案。在融入過(guò)程中根據(jù)X證書(shū)內(nèi)容與課程體系的吻合度可以分為直接融入法、接口法、單列法和混搭法。第三，教學(xué)融通，充分發(fā)揮模塊化教學(xué)實(shí)施的靈活性，使兩者在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)實(shí)踐、場(chǎng)所安排、組織形式、師資分配、時(shí)間安排等方面相互融通。第四，考核融通，實(shí)施以證代考、教考分離、考培分離的考核評(píng)價(jià)制度改革，將課程考核和證書(shū)考核統(tǒng)籌安排。第五，成果融通。X證書(shū)考核通過(guò)后記入學(xué)分銀行，可以兌換相關(guān)專業(yè)課程學(xué)分。課程考核通過(guò)后，課程學(xué)分也可以抵免證書(shū)培訓(xùn)考核對(duì)應(yīng)模塊內(nèi)容。第六，資源建設(shè)融通。在實(shí)施過(guò)程中，以專業(yè)（群）建設(shè)為統(tǒng)籌，以課程建設(shè)為核心，加強(qiáng)書(shū)證融通資源條件建設(shè)，同步優(yōu)化基于書(shū)證融通的教學(xué)管理制度。（圖2)

圖2 1+X證書(shū)制度書(shū)證融通實(shí)施路徑

1+X證書(shū)制度進(jìn)入深入實(shí)施階段后，將會(huì)有更多的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，涉及的院校、學(xué)生和教師也會(huì)更多，帶來(lái)的壓力和困難也會(huì)加大。面對(duì)困難，首先，要堅(jiān)定信心，以構(gòu)建技能型社會(huì)為目標(biāo)作出1+X證書(shū)制度應(yīng)有的貢獻(xiàn)。其次，要政府、行業(yè)、企業(yè)、院校盡職履責(zé)、協(xié)同配合，在協(xié)商中達(dá)成一致，在一致中落實(shí)執(zhí)行。最后，要加強(qiáng)研究，如與國(guó)家資歷框架和學(xué)分銀行的協(xié)同研究要加快進(jìn)度，讓證書(shū)效用盡快發(fā)揮出來(lái)；要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格、職業(yè)工作領(lǐng)域的研究，提升證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的科學(xué)性和先進(jìn)性；要加大對(duì)證書(shū)、標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系研究，讓“有進(jìn)有出”“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制落到實(shí)處。

來(lái)源: 節(jié)選自《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2023年第12期、高職觀察

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