摘要

職教高考制度的平穩(wěn)推進(jìn)離不開科學(xué)完善的組織實施，這關(guān)系到考試公信度。職教高考技能考試的組織實施需要多方位的支持與保障，不僅要滿足技能考試的考場和考試設(shè)備的特殊要求、平衡專業(yè)試題設(shè)計的專業(yè)性和公共性，還要平衡國家與省域的權(quán)責(zé)劃分。目前，我國職教高考技能考試的組織工作呈現(xiàn)出中心化特征，其隱含的問題是：單個學(xué)校技能考試組織工作壓力較大；考題在專業(yè)大類與專業(yè)之間的公共性和專業(yè)性難以得到平衡；無論是國家統(tǒng)一還是省級統(tǒng)籌，院校招生自主權(quán)沒有得到充分尊重。未來，職教高考技能考試的組織實施應(yīng)該加強(qiáng)技能考試的標(biāo)準(zhǔn)化考場與考務(wù)制度建設(shè)；完善職業(yè)教育能力標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)職教高考題庫；協(xié)調(diào)央地權(quán)責(zé)劃分，更加尊重院校的招生自主權(quán)。

2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實施方案》首次明確提出建立職教高考制度。2021年10月，中辦國辦《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求加快建立職教高考制度。2022年12月，中辦國辦《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》強(qiáng)調(diào)完善職教高考制度。正在成為高職招生主渠道的職教高考，旨在通過牽住考試招生這一改革的“牛鼻子”來優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道。山東、江蘇、福建等地已經(jīng)對職教高考進(jìn)行了試點，取得了良好的效果和經(jīng)驗。但是，總結(jié)地方實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，職教高考的組織實施尤其是對技能考試的設(shè)計與實施仍存在較多不足?？荚嚨慕M織實施是確保考試公信力、科學(xué)性和公平性的重大基礎(chǔ)工作。本文在明確職教高考技能考試組織實施工作需求的基礎(chǔ)上，梳理職教高考技能考試組織工作目前所呈現(xiàn)出的中心化特征與問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑與策略。

一、職教高考技能考試組織工作的需求

職教高考技能考試本質(zhì)上是一項考試活動，那么直觀地就涉及到了“考什么”以及“怎么考”這兩個分別意味著考試內(nèi)容和考試形式的非?，F(xiàn)實的問題。根據(jù)考試組織形式、考試內(nèi)容以及考試舉辦主體，將職教高考技能考試的組織實施工作劃分為考場建設(shè)與考務(wù)制度、考題設(shè)計以及國家與地方之間的權(quán)責(zé)劃分三個關(guān)鍵的研究緯度。

（一）技能考試對考場和考試設(shè)備有特殊要求

對于職教高考中的文化素質(zhì)考試，我國已經(jīng)有了豐富的實踐經(jīng)驗和成熟的考試模式。文化素質(zhì)考試的知識來源與普通教育一樣植根于學(xué)科知識體系，可以參考普通教育的出題方式，采用“紙筆測試”的考核形式。職教高考的難點在于技能考試的組織實施?？紙龊涂荚囋O(shè)備建設(shè)是有效組織考試的物質(zhì)基礎(chǔ)。職教高考中的技能考試需要短期、集中、大規(guī)模進(jìn)行，考試內(nèi)容需要嚴(yán)格保密的多種類職業(yè)技能考試。有別于通常以紙筆進(jìn)行的文化素質(zhì)考試，技能考試需要根據(jù)專業(yè)特點，以現(xiàn)場模擬、情景適應(yīng)、目標(biāo)任務(wù)等方式和載體來呈現(xiàn)，這意味著對考試場地和設(shè)備的要求比較特殊，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，考場建設(shè)。職業(yè)技能考試注重專業(yè)技能、應(yīng)用技巧、實操能力等，其考核過程往往需要考生進(jìn)行現(xiàn)場操作，那么主考單位需要針對不同地區(qū)、不同專業(yè)的技能考試需求，考慮考場設(shè)置的地理位置、場地大小、考區(qū)劃分等問題，尤其是有些地理范圍較為廣闊和考生數(shù)量比較巨大的地區(qū)，除了要規(guī)劃充足數(shù)量的考試場地外，還需要考慮考點在全地區(qū)范圍的合理分布。第二，實操設(shè)備。許多專業(yè)的職業(yè)技能考試需要有專門的工具、設(shè)備、操作臺等硬件條件來進(jìn)行。以機(jī)械類專業(yè)技能操作考試為例，考試內(nèi)容一般為車工、銑工、鉗工、焊工，除了需要識讀的加工圖紙以外，還需要用到車床、銑床、鉗工、焊機(jī)、焊接設(shè)備等。第三，監(jiān)考配置。職教高考的組織實施需要龐大的場地和大量的考試設(shè)備的同時，還需要一定的監(jiān)考、考務(wù)人員以及監(jiān)管設(shè)備?？荚噲龅睾涂荚囋O(shè)備畢竟有限，無論是分批次還是同時對所有考生進(jìn)行技能考試考核，監(jiān)考人員和監(jiān)考設(shè)備數(shù)量不足或考務(wù)人員的管理工作不嚴(yán)密都容易引發(fā)考試事故。所以，必須配備數(shù)量充足且素質(zhì)達(dá)標(biāo)的考務(wù)人員以及必要的監(jiān)考設(shè)備。例如，多臺能夠拍攝到全角度和細(xì)節(jié)的專用攝像機(jī)或熱感應(yīng)攝像機(jī)，并建立健全網(wǎng)絡(luò)巡查、廣播系統(tǒng)、身份識別、作弊防控等系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理。

（二）專業(yè)類別眾多，考題設(shè)計需要平衡專業(yè)性和公共性

技能考試考題的理想狀態(tài)是通過典型工作任務(wù)來呈現(xiàn)，職業(yè)技能考試的考題設(shè)計是職教高考實際辦考工作中最重要的基礎(chǔ)性工作之一。職業(yè)教育的專業(yè)類別眾多，最新版的2021年《教育部職業(yè)教育專業(yè)目錄》實行專業(yè)大類、專業(yè)類、專業(yè)的三級分類，共設(shè)置19個專業(yè)大類、97個專業(yè)類、1349個專業(yè)，其中中職專業(yè)358個、高職?？茖I(yè)744個、高職本科專業(yè)247個。專業(yè)類別數(shù)量如此眾多的現(xiàn)實情況，為考題設(shè)計帶來了專業(yè)性與公共性的平衡之難。一方面，即使是在同一專業(yè)大類下，各具體專業(yè)之間需要掌握的工作任務(wù)也并不一致，考慮到考試效度的高要求，那么理應(yīng)為每一門專業(yè)出具考題。另一方面，組織考試需要考慮可操作性和經(jīng)濟(jì)性。為每一個專業(yè)出具考題意味著出題和考試的工作量都十分巨大，且考試成本和組織實施的代價會同樣翻倍。因而，在職教高考試題設(shè)計中，其專業(yè)性和公共性都不可或缺，而真正的難點在于尋求兩者之間的平衡點，其背后實際上平衡的是考試組織實施的公平性與效率性、科學(xué)性與經(jīng)濟(jì)性。

（三）需要平衡國家與省域之間的權(quán)責(zé)劃分

無論是從職教高考冠以“高考”的字眼來看，還是從考試地位、考試結(jié)果應(yīng)用等方面來看，我國職教高考實施的較為理想的狀態(tài)是以國家層面來統(tǒng)一實施，但是在實際中卻很難得到真正的實現(xiàn)。原因主要有兩點：其一，職業(yè)教育具有明顯的區(qū)域性特色，不同地區(qū)的辦考、招考情況各不相同，考試組織實施會受到地域影響。其二，職教高考制度的改革在國家層面實施，條件還不成熟。普通高考改革從1952年至今，已有70余年的歷史，整體改革進(jìn)程是循序漸進(jìn)、步伐穩(wěn)健的。與之相比，職教高考制度于2019年才被正式提出，改革發(fā)展時間較短，且各個地區(qū)仍未具備充分的實施職教高考的條件，如果短時間內(nèi)推行全國統(tǒng)一的技能考試容易造成混亂。因此，對于職教高考的組織工作，采用國家統(tǒng)一組織實施這種“一刀切”的做法不可取，而是需要在盡量平衡國家與省域之間權(quán)責(zé)劃分的前提下，實行省級統(tǒng)籌。

目前，我國有關(guān)職教高考組織實施工作的政策要求均為省級統(tǒng)籌，首先，各省需要結(jié)合本地的實際情況對國家層面的政策進(jìn)一步細(xì)化?！堵殬I(yè)教育法》規(guī)定，“國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估”。但是，這種職教高考職責(zé)劃分方式容易導(dǎo)致相關(guān)招生考試更多適用于省域內(nèi)，缺乏輻射全國的統(tǒng)籌規(guī)劃，以致于中央簡政放權(quán)與強(qiáng)化地方主責(zé)之間存在偏差。其次，多數(shù)地區(qū)的自主命題研究能力不足。命題工作直接關(guān)系到考試的科學(xué)性和公信力，我國職教高考的命題研究處于剛剛起步和極其薄弱的階段，將其交給各省獨立去做，多數(shù)省份很可能會因為專業(yè)能力缺失而難以保證質(zhì)量。最后，不同地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展起點顯著不同，以致于職教高考發(fā)展局勢步調(diào)不同頻。實際上，部分省份的高等職業(yè)教育處于起步階段，抑或是該地區(qū)的學(xué)生可選擇的教育路徑多樣化，因此，對職業(yè)教育是低需求的狀態(tài)，這導(dǎo)致了該地高等職業(yè)教育資源的相對閑置，那么這也是職教高考改革進(jìn)展較為緩慢的原因。

二、職教高考技能考試組織工作的中心化特征與問題

當(dāng)前我國的職教高考是以省級統(tǒng)籌的組織形式進(jìn)行，由省級教育招生考試機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。有學(xué)者梳理了全國31個省區(qū)市的職教高考技能考試的組織情況，28個省以“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”的評價方式組織對口招生考試，13個省組織了職業(yè)技能測試的操作考試，6個省以筆試形式組織職業(yè)技能測試，6個省將職業(yè)技能測試交由招生院校自行組織，2個省以“證書等級”“大賽成績”作為職業(yè)技能測試的賦分依據(jù)而不再額外組織測試，1個省未進(jìn)行職業(yè)技能測試。通過總結(jié)歸納各省區(qū)市技能考試的整體組織情況發(fā)現(xiàn)，我國職教高考的組織模式呈現(xiàn)出中心化的特征，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）單個學(xué)校技能考試組織工作壓力大

大部分地區(qū)的職業(yè)技能操作考試以全省統(tǒng)一、分點實施的形式開展，通常做法為個別院校自薦或被指定為主考院校，再由其牽頭，聯(lián)合其他院校共同負(fù)責(zé)操作考試的舉行。這意味著，主考院校需要基本獨自承擔(dān)制定考試方案、執(zhí)行考核流程、完成考試過程等任務(wù)，這帶來了一系列問題：第一，單個學(xué)校很有可能會缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的職業(yè)技能測試考場、充足的硬件設(shè)施以及合理的人員配置。調(diào)查顯示，一些地區(qū)的考場無法做到多位考官對應(yīng)1位考生的配比，甚至1∶1的比例都難以達(dá)到。這些因素導(dǎo)致了單個學(xué)校難以支撐大規(guī)模的職教高考技能考試。第二，學(xué)校自主招生實施中，考題設(shè)計缺少考試大綱和題庫指導(dǎo)。操作考試是職教高考區(qū)別于普通高考的核心部分，考核內(nèi)容的設(shè)計至關(guān)重要。技能考試的命題交由省級政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)尚有難度，更何況是將其下放到相關(guān)承辦院校。第三，由學(xué)校承辦的技能考試往往缺少強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，經(jīng)驗不足，安全保密壓力大，容易滋生考評員選派隨意、評價標(biāo)準(zhǔn)不一致等違法違紀(jì)行為，難以保障考試的公平性進(jìn)而影響考試結(jié)果的信效度。由此可見，由單個學(xué)校組織承辦職教高考的技能考試在時間、人力、財力等方面都是一個較大的挑戰(zhàn)。

（二）按照專業(yè)大類設(shè)計考題更多體現(xiàn)了公共性而忽視了專業(yè)性

現(xiàn)階段，我國職教高考的職業(yè)技能考試均以專業(yè)大類來組織實施，這使得職業(yè)技能考試選取各專業(yè)大類的通用技能課程為考核內(nèi)容，意味著考題公共性與專業(yè)性兩者間的“平衡板”更多傾向公共性，而在一定程度上忽視了專業(yè)大類下每個具體專業(yè)的專業(yè)性。

首先，從專業(yè)大類內(nèi)部來看，以最新頒布的《寧夏2023年高等職業(yè)教育分類招生職業(yè)技能測試高職(?？?專業(yè)目錄》為例，其中一項專業(yè)大類是旅游類，涵蓋的專業(yè)方向有酒店管理、旅游管理、餐飲。誠然，這些具體相關(guān)專業(yè)之間有通用部分，但是它們各自的特色部分會在以專業(yè)大類為準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一考核的過程中呈現(xiàn)不足。其次，職業(yè)院校的專業(yè)人才培養(yǎng)模式是多樣的，甚至同一專業(yè)的課程設(shè)置在同一省份的不同學(xué)校都可能出現(xiàn)差異。以2021年電子電工專業(yè)技能考試為例，江蘇省的電子電工專業(yè)大類包含有19個專業(yè)，分為電子與電力電氣2個方向。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，因為個別學(xué)校沒有開設(shè)過有關(guān)電子產(chǎn)品裝配與調(diào)試的課程，所以個別考生在實操考試中完全不會使用基本的電烙鐵工具。在課程體系方面，有的學(xué)校是按照省域修訂的方案施行，也有的學(xué)校是按照校本課程施行，這極有可能導(dǎo)致不同學(xué)校之間教授的知識內(nèi)容不盡相同。因此，相對于職教高考考題的專業(yè)性，過于注重其公共性會降低考試效度。

（三）無論是國家統(tǒng)一還是省級統(tǒng)籌，院校招生自主權(quán)沒有得到充分尊重

高校對于自身需要招收的學(xué)生應(yīng)該有屬于本校的選擇標(biāo)準(zhǔn)，即院校應(yīng)該擁有招生自主權(quán)。此外，不同地區(qū)之間的重點特色產(chǎn)業(yè)存在差異，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)各不相同，區(qū)域特色鮮明的職業(yè)教育體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特色。因此，職業(yè)教育的區(qū)域性特征使院校的招生自主權(quán)顯得尤為重要。

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出擴(kuò)大高等院校的辦學(xué)自主權(quán)；2002年，國務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》首次提出“高等職業(yè)學(xué)校可單獨組織對口招生考試”；2005年，上海部分高等職業(yè)院校開始由學(xué)校依法自主進(jìn)行入學(xué)考試、確定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和實施招生錄?。?007年，教育部同意江蘇、浙江、湖南、廣東等四省在部分示范性高等職業(yè)院校中開展單獨招生改革試點。國家通過頒布一系列相關(guān)政策，使得院校招生自主權(quán)得到了一定的尊重并取得了一些良好的效果。

然而，從當(dāng)前的實踐情況以及職教高考整體的制度設(shè)計來看，無論是國家統(tǒng)一還是省級統(tǒng)籌，都與之前所倡導(dǎo)的院校招生自主權(quán)相悖。高校在職教高考考試上的權(quán)責(zé)更多地表現(xiàn)為執(zhí)行、協(xié)調(diào)、配合國家與省級的考試管理部門和招生管理部門的工作，以及在相關(guān)管理部門的委托下承擔(dān)閱卷等考務(wù)工作。正因如此，某國家“雙高”計劃高水平專業(yè)群建設(shè)單位校長表示，該校基本只有編制招生計劃結(jié)構(gòu)的自由，而沒有考試設(shè)計等真正體現(xiàn)招生自主權(quán)內(nèi)涵的東西。

三、職教高考技能考試組織工作的路徑與策略

（一）加強(qiáng)技能考試的標(biāo)準(zhǔn)化考場與考務(wù)制度建設(shè)

第一，對職教高考技能考試的考場、實操設(shè)備、監(jiān)考配置等進(jìn)行基礎(chǔ)性建設(shè)，建立標(biāo)準(zhǔn)化技能考試考場。完善法律保障，健全財政制度，在人才、設(shè)備、場地等方面為職教高考制度提供資金投入和資源保障。鑒于職業(yè)教育有著區(qū)域性差異和省級統(tǒng)籌規(guī)劃、院校自主招生的招考模式等特點，職教高考應(yīng)該分片區(qū)開展技能考試。一方面，可以與企業(yè)達(dá)成合作，由專業(yè)對應(yīng)的企業(yè)提供實操場地。另一方面，建立模擬真實工作環(huán)境的考場。建設(shè)通用性強(qiáng)、功能齊備的職業(yè)技能考試基地，作為區(qū)域性的職教高考、技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)的專門性場所。在職教高考期間，作為職業(yè)技能測試的考場，平時充當(dāng)職業(yè)學(xué)校的實習(xí)實訓(xùn)基地或者開展社會性職業(yè)技能培訓(xùn)的場所。迄今為止，我國已有省份在標(biāo)準(zhǔn)化技能考試考場建設(shè)方面取得了較好進(jìn)展。例如，江蘇省在2018年啟動首批中職學(xué)業(yè)水平考試技能考點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2021年頒布《江蘇省教育廳關(guān)于做好2021年中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試工作的通知》，共建成省級電子電工類專業(yè)電子方向技能標(biāo)準(zhǔn)化考點27個。此外，浙江省于2021年發(fā)布的《關(guān)于做好單獨考試招生工作的通知》中，按專業(yè)類別和生源地對技能操作考試進(jìn)行考點劃分。

第二，加強(qiáng)職教高考考務(wù)制度建設(shè)，尤其是應(yīng)該聘請并培訓(xùn)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)技能測試者，建立命題教師庫。職教高考命題教師庫的組建是為了制定命題工作方案和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該包括職業(yè)學(xué)校優(yōu)秀教師、行業(yè)企業(yè)專家和職教專家等。此外，還應(yīng)該培訓(xùn)一批持證上崗的技能考核專家，為職教高考的組織實施工作提供人才保障。江蘇省為促進(jìn)考試命題和考試組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成立了技能考試專業(yè)大類聯(lián)考委，這是負(fù)責(zé)完備試題命制、規(guī)范考試組織、明確評分標(biāo)準(zhǔn)的專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，江蘇省出臺《江蘇省普通高校對口單招專業(yè)技能考試工作指導(dǎo)意見》,對聯(lián)考委職責(zé)、考點考試人員的選聘和培訓(xùn)、考點及考場的設(shè)置與布置等工作都做了詳細(xì)規(guī)定。這些改革成果值得被借鑒，面向全國推廣。

（二）完善職業(yè)教育能力標(biāo)準(zhǔn)與職教高考題庫建設(shè)

構(gòu)建合理的職業(yè)教育能力標(biāo)準(zhǔn)體系和全面的試題資源庫能夠為職教高考的組織實施提供可參照的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化職教高考“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考核內(nèi)容。

首先，制定職業(yè)教育能力標(biāo)準(zhǔn)。在我國職業(yè)教育體系中，能力標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建主要是基于專業(yè)大類的能力清單，包括專業(yè)大類對應(yīng)崗位群的核心工作任務(wù)與職業(yè)能力，是職業(yè)院校開發(fā)課程、實施教學(xué)和開展評價工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。我國職業(yè)教育有著明顯的區(qū)域性和省級統(tǒng)籌的特征，因此，能力標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)應(yīng)該在人社部門開發(fā)的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，由省級教育行政部門、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)校協(xié)同合作，完善中職、職業(yè)?？?、職業(yè)本科一體化專業(yè)目錄，按照目錄中的專業(yè)大類分析出對應(yīng)的技術(shù)理論知識和操作技能，開發(fā)中職公共基礎(chǔ)課程及專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)和配套教材，形成具有教育功能的基礎(chǔ)能力模塊庫。2022年，山東省教育招生考試院組織編寫了《山東省春季高考統(tǒng)一考試招生專業(yè)類別考試標(biāo)準(zhǔn)》，涉及語文、數(shù)學(xué)、英語以及30個專業(yè)類全部專業(yè)知識模塊和技能模塊考試范圍及要求，編制的指導(dǎo)思想和基本原則是有利于考查考生對基礎(chǔ)知識、基本技能的掌握程度，綜合運用知識、理論和方法解決實際問題的能力。該項能力標(biāo)準(zhǔn)既是山東省春季高考統(tǒng)一考試招生命題的依據(jù)，也是教師教學(xué)、考生復(fù)習(xí)備考的重要參考，值得我國其他省份參考。

其次，科學(xué)設(shè)計試題庫。參照“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試方式，職教高考的試題資源庫包括文化課考試題庫、專業(yè)理論考試題庫和專業(yè)技能考試題庫。其中，文化課考試題庫可以根據(jù)《中職學(xué)校公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)》統(tǒng)一制定文化素質(zhì)考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。對于專業(yè)理論考試題庫和專業(yè)技能考試題庫，應(yīng)該采取分階段建設(shè)的方式來設(shè)計，分別以教育部發(fā)布的中職專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中的核心專業(yè)知識和核心技術(shù)技能為基本依據(jù)，在專業(yè)大類的基礎(chǔ)上，選擇并設(shè)計出能夠代表崗位技能、通用技術(shù)等的工作任務(wù)及內(nèi)容，構(gòu)建出具有區(qū)域特色和信效度的試題資料庫。江西省在技能考試的命題研究方面率先行動，2021年12月，江西省教育廳發(fā)布《關(guān)于開展職業(yè)教育專業(yè)技能測試考試資源建設(shè)試點工作的通知》，由省政府統(tǒng)籌省內(nèi)各職業(yè)院校集中開發(fā)19個專業(yè)大類的技能測試考試大綱、考試標(biāo)準(zhǔn)、考試題庫等考試資源。

（三）協(xié)調(diào)央地權(quán)責(zé)劃分，尊重院校招生自主權(quán)

職教高考的組織實施工作涉及到包括國家、省域、院校等多方主體權(quán)責(zé)劃分的核心問題，需要各方圍繞預(yù)期目標(biāo)而進(jìn)行各項控制與協(xié)調(diào)活動。鑒于我國職業(yè)教育具有區(qū)域差異和技能考試組織的特殊性，職教高考的組織實施工作應(yīng)該適度平衡多元力量。首先，國家層面負(fù)責(zé)職教高考考試招生全過程的宏觀調(diào)控。其次，省級層面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各地情況具體實施職教高考的組織與管理工作。最后，給院校留有適度的自主權(quán)，允許其在一定范圍內(nèi)實施自主招生。

第一，明確國家和省域之間各自的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)央地協(xié)同。我國職教高考的組織實施工作應(yīng)該由國家政府全局性謀劃、系統(tǒng)性考量，由省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合性考量。一方面，對于職教高考的組織實施工作，國家應(yīng)該提供思路清晰明了的大政方針，為自上而下正面解惑、統(tǒng)一思想。國家應(yīng)基于誰應(yīng)考、如何考、考什么等關(guān)鍵性問題，根據(jù)職業(yè)教育類型特征和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，對職教高考的組織實施工作進(jìn)行加強(qiáng)宏觀調(diào)控、制定相關(guān)保障政策、完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與評價體系、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、廣泛宣傳等方面的頂層設(shè)計。具體來說，國家層面應(yīng)該確定評價目標(biāo)和原則，設(shè)置專業(yè)目錄，宏觀指導(dǎo)以及監(jiān)督協(xié)調(diào)，同時明確文化和技能考試類型，提供政策清單和資源保障。此外，還要協(xié)調(diào)普職教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)普職教育融通銜接，搭建高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系等。另一方面，省域?qū)用娴慕y(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)先確認(rèn)與國家要求保持一致，再對國家政策沒有明確規(guī)定或規(guī)定得不夠詳細(xì)的地方加以補(bǔ)充列舉，這有利于央地協(xié)同穩(wěn)步推動職教高考組織實施工作的落地。在國家相關(guān)法律、制度、政策、辦法框架下，省級政府根據(jù)自身實際情況，制定匹配本省的職教高考組織實施細(xì)則。具體來說，省級層面應(yīng)該通過資源整合、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和人員配備，切實在考試大綱制定、試題命制、題庫及命題團(tuán)隊建設(shè)、測試手段開發(fā)等方面提供專業(yè)支持和展現(xiàn)應(yīng)有作為。

第二，尊重院校招生自主權(quán)，提供更多對口考試。高等院校自主招生是我國長期實行的人才選拔制度，具有國家統(tǒng)一考試所缺少的個性化、靈活性特征，在選拔那些具有特殊稟賦和潛力但難以通過傳統(tǒng)考試甄別出來的高素質(zhì)人才中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國在探索建立職教高考制度之時，不能弱化和忽視院校招生自主權(quán)，而應(yīng)該積極落實院校自主招生。在職教高考體制之外，應(yīng)該額外提供給院校一些特殊的對口招考辦法，便于院校根據(jù)自身的辦學(xué)優(yōu)勢、特色以及資源，通過自主確定合理的招生專業(yè)、招生計劃、考試辦法、錄取方式來招收到適合的生源。例如，目前很多院校施行技能拔尖人才免試入學(xué)的招生形式，免試錄取的條件是獲得過指定的相關(guān)技能大賽獎項或榮譽(yù)稱號等。這有助于滿足學(xué)校招收到符合本校專業(yè)特色的人才，也大大體現(xiàn)了對院校招生自主權(quán)的尊重。

來源: 《職教論壇》2023年第3期第39-44頁，作者謝鴻柔 姜蓓佳

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