一、試點工作取得的進展

1.推進1+X證書試點的政策制度合力逐步形成

2019年4月，教育部下發(fā)《關于在院校實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點方案》,標志著試點工作正式啟動。在之后教育部職成司主推的幾項重點工作中，以一貫之的將1+X證書制度試點列入其主要工作之中。在“雙高計劃”中，將1+X證書制度作為深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革的重要抓手；在職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃中，把推動更多職業(yè)學校參與1+X證書制度實施，列為56項重點任務(項目)之一；在《教育部關于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實施工作的指導意見》中，要求服務“1”與“X”的有機銜接，實現(xiàn)書證一體化；在全國職業(yè)院校教師教學創(chuàng)新團隊建設方案中，“服務1+X證書制度試點需要”被列入團隊建設的總體目標，在團隊培訓要求中1+X證書成為必修內容；在教育部組織開展的“十三五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材建設工作中，證書標準有機融入課程內容的教材，成為遴選的四類重點教材之一。這一系列政策制度的出臺，標志著推進1+X證書試點政策制度的合力逐步形成，為1+X證書制度的實施營建了良好的政策制度環(huán)境。

2.證書供給不斷豐富，試點院校的證書甄選能力逐步增強

2019年4月教育部職業(yè)教育中心研究所授權發(fā)布了5家職業(yè)教育培訓評價組織的6個職業(yè)技能等級證書參加首批1+X證書制度試點，證書試點工作逐步進入院校實施層面。之后，連續(xù)發(fā)布了參加第二批、第三批試點的73個培訓評價組織開發(fā)的86個職業(yè)技能等級證書。前三批共發(fā)布證書92個，遠遠不能滿足職業(yè)院校的試點需求。2020年12月，第四批試點的355個職業(yè)技能等級證書名單的發(fā)布，到2021年6月，第四批職業(yè)技能等級證書標準(試行版)陸續(xù)推出，大幅度的增加了證書供給數(shù)量。隨著第四批職業(yè)技能等級證書的推出，證書試點工作逐步由賣方市場轉為買方市場。院校在遴選試點證書時，通過分析證書所對接的專業(yè)和職業(yè)崗位(群),以確定證書是作為專業(yè)的主修證書，還是作為專業(yè)的輔修證書。

3.證書的質量和社會認可度不斷提升

1+X證書制度作為深化產教融合的重要抓手，其目的之一就是要將體現(xiàn)職業(yè)崗位勝任能力的職業(yè)技能等級證書融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，促進學校人才培養(yǎng)與產業(yè)需求的對接。職業(yè)技能等級證書能否準確的展現(xiàn)某職業(yè)崗位(群)的勝任能力就顯得尤為重要。為了保證職業(yè)技能等級標準開發(fā)的質量與水平，教育部要求證書開發(fā)團隊要由行業(yè)、企業(yè)、院校三類人員組成，行業(yè)人員要求是該領域的權威專家，企業(yè)管理和技術骨干人員要來自行業(yè)的龍頭、優(yōu)質企業(yè)，特別要求行業(yè)企業(yè)專家不少于三分之二。龍頭、優(yōu)質企業(yè)代表著產業(yè)發(fā)展新趨勢、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術。這些企業(yè)的參與程度既對證書的質量和水平有著重要的影響，也從一個方面反映了證書的社會、產業(yè)認可度。

通過對四批證書加以梳理分析，一個明顯的脈絡就是龍頭、優(yōu)質企業(yè)的參與度快速增強。第一、二批證書開發(fā)組織主要由教育培訓機構、教育科技公司和中小型企業(yè)構成。但是，在第三批、第四批培訓評價組織中，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國旅游協(xié)會、中國醫(yī)藥教育協(xié)會等國字號行業(yè)組織，國家電網有限公司、中國中車集團有限公司、中國動漫集團有限公司、新華網股份有限公司等中央企業(yè)，阿里巴巴、華為、聯(lián)想、騰訊、百度、中興、科大訊飛等行業(yè)翹楚已經加入到證書的開發(fā)隊伍中。另外，教育部職業(yè)技術教育中心研究所組織編制的《職業(yè)技能等級標準開發(fā)指南》(2020版),詳盡的規(guī)定了職業(yè)技能等級標準的內容結構、編寫表述規(guī)則、格式要求和工作流程。證書開發(fā)組織依照“開發(fā)指南”,對前四批職業(yè)技能等級證書標準進行了全面修訂，形成了2021年更新版標準。新版標準的專業(yè)術語和定義更加準確、規(guī)范，邏輯層次更為清晰、嚴謹，內容也及時反映了產業(yè)主流技術，體現(xiàn)行業(yè)最新要求。

二、試點工作中存在的一些亟待解決問題

三年的試點工作，在宏觀層面業(yè)已取得了顯著進展。在院校層面，也推動了校產教融合、校企合作的辦學模式進一步入實入深，復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式逐步形成，“教師、教材、教法”三教改革的成果與載體更加豐富多樣。但是，在與試點院校師生的座談中，在對教師、學生的問卷調查中，發(fā)現(xiàn)仍有一些制約試點工作的問題亟待解決。

(1)在調研中，幾乎所有的院校均為學生安排了專門的證書培訓課程，有70%的學校培訓課時在50學時以上。一些同學表示，學習安排不太合理，既要上課，又要參加培訓，時間緊張，壓力增大。這些都反映了“1”與“X”仍然是兩個獨立的體系，也不符合教育部等四部門在“試點方案”中所提出的“將證書培訓內容有機融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，實現(xiàn)書證一體化”的要求。(2)在教師訪談中，1+X證書師資培訓是出現(xiàn)頻率最高的話題。教師參加師資培訓的熱情高，積極性高，但是對培訓工作仍有不少期待。在培訓費用方面，教師希望降低培訓報名費、認證費和書本費，讓更多的人員有機會參與培訓；在培訓內容方面，相較于參加考務考試、證書說明會的相關培訓外，教師更希望參加與1+X證書制度實施相關的新教學方案設計能力、新教學資源開發(fā)能力、新教學活動的組織實施能力等方面的培訓。(3)1+X證書制度還處于實踐探索階段，而相當比例的培訓評價組織以前主要開展的是培訓工作，對于標準的制訂、管理以及全國范圍考試的經驗都很匱乏，在開展證書試點中暴露出一些問題。證書管理、組織、考評制度的系統(tǒng)性不夠，培訓工作的有些環(huán)節(jié)無章可依；學習資源較多集中在應知部分，資源的展示方式、獲取路徑、學習方式的信息化水平有待提高；證書培訓費、考證費在核定過程中與學校協(xié)調溝通不夠；考點建設中出現(xiàn)硬件設備與學校原有設備重置，考核試題庫與儀器設備、實訓軟件捆綁等問題。

三、建議與對策

1.加大省級統(tǒng)籌協(xié)調指導力度

分專業(yè)大類組建試點證書協(xié)作組。目前，各省已經按照教育部的要求建立了省級試點工作指導協(xié)調機構。以陜西省為例，已由省教育科學研究院牽頭成立了1+X證書制度試點工作辦公室，分設了高職、中職兩個工作組，省級層面運行機制也已經初步建立起來。但是隨著試點規(guī)模的快速擴大，受制于管理權限、人力資源等方面的制約，省項目辦更多的工作集中在試點工作信息的統(tǒng)計匯總方面，協(xié)調指導作用還難以顧及。建議由省級以上骨干專業(yè)、高水平專業(yè)(群)所在院校牽頭，以專業(yè)大類組建試點證書協(xié)作組，負責對接一類職業(yè)技能等級證書，配合省1+X證書制度試點工作辦公室協(xié)調該類證書的收費、考評、考場建設等工作。

建立省級X證書論證制度。省1+X證書制度試點工作辦公室要發(fā)揮智庫的作用，開展政策制度的研讀與宣講，幫助職業(yè)院校教師了解國家建立1+X證書制度的設計初衷、目標任務和相關政策，指導和協(xié)調試點院校的證書申報、考點建設等方面工作。要組織職業(yè)院校的專業(yè)教師，分專業(yè)大類對評價組織開發(fā)的職業(yè)技能等級標準進行學習研究，分析證書標準與職業(yè)行動領域、典型工作任務、崗位勝任能力的匹配度，行業(yè)新技術、新工藝、新規(guī)范、新要求在標準中是否得到體現(xiàn)，以及證書對學生職業(yè)能力、職業(yè)素質、就業(yè)能力的貢獻度，要形成分析報告，作為省內院校在遴選證書時的參考。

統(tǒng)籌推進考點建設。要統(tǒng)籌考慮省域X證書考點布局，選擇那些以證書所對接專業(yè)為學校主干專業(yè)，同時專業(yè)為省級以上骨干、高水平專業(yè)(群)的學校設置考點。證書考點學校一般也應承擔本專業(yè)大類組建的試點證書協(xié)作組牽頭工作。要建立省域考點共建共享機制，硬件由證書站點學校投入，學習資源由證書試點學校共建共享。省項目辦、試點證書協(xié)作組要牽頭與評價組織對接，解決考核設備唯一性問題，實訓軟件與實訓設備捆綁銷售等問題。

2.職業(yè)院校要提升證書的落地落實能力

建立試點院校X證書論證制度。試點院校要通過了解參與證書標準開發(fā)企業(yè)在行業(yè)的地位，職業(yè)院校相關專業(yè)在全國的排名，分析證書的社會認可度和權威性；要分析職業(yè)技能等級證書所面向的職業(yè)崗位或主要工作領域與本校專業(yè)畢業(yè)生所從事的職業(yè)崗位或職業(yè)行動領域的一致性；要分析證書所對接的職業(yè)崗位典型工作任務與專業(yè)的學習領域課程的鍥合度；要分析職業(yè)技能等級標準是否反映了行業(yè)、企業(yè)的最新技術技能發(fā)展水平；要分析證書標準所界定的知識、能力、素質要求與專業(yè)人才培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方案的匹配度；要充分考慮學校的師資隊伍、儀器設備等辦學條件，科學理性的選擇能反映本專業(yè)技術應用能力水平的職業(yè)技能等級證書。要逐步形成買方市場，讓學校有選擇權，也有選擇能力，逐步形成市場化的證書遴選機制。

重構書證融通的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。畢業(yè)證書+若干職業(yè)技能等級證書指向的是培養(yǎng)一崗多能、一人多崗的復合型、創(chuàng)新性高素質技術技能人才，這也是“1+X”證書制度下高職教育在培養(yǎng)目標和規(guī)格上的特色所在。證書試點專業(yè)要建立“必修+選修”的模塊化專業(yè)課課程體系，根據(jù)證書專業(yè)面向與學校專業(yè)的契合度，將證書分為主修證書和選修證書。主修證書列入專業(yè)必修課程，選修證書由學生根據(jù)自身的個性化發(fā)展需要自主選擇。要通過融入法、嵌入法、接口法、單列法、混搭法等,通過強化、補充、拓展的方式將主修證書的知識、技能、職業(yè)素養(yǎng)的標準與要求融入到人才培養(yǎng)方案的專業(yè)基礎、專業(yè)核心和實踐教學模塊，實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書培訓內容與專業(yè)課程教學內容的融合。要建立各類學習成果的兌換制度，促進學歷成果和非學歷成果的互通互換，減少學習者的重復學習，提升學習果效。

建立X證書“種子”培訓團隊。各級教育管理部門要加大1+X證書制度“國培”“省培”力度，培養(yǎng)一批具備證書政策解讀、應知講授、實操示范能力，能夠傳幫帶的“種子”師資隊伍。培訓要幫助教師全面理解證書標準所面向的工作領域、工作任務以及職業(yè)技能要求；要開展任務驅動教學、引導文教學、項目教學等“行動導向”教學法培訓，推進教法改革；要加強教師模塊化課程重構、教學設計、資源建設和教學實施能力的培訓，培養(yǎng)一支能夠勝任1+X證書模塊化教學需要的教學團隊。參與證書編制的行業(yè)企業(yè)要設置教師實踐崗位，積極主動的接收教師實踐鍛煉，承擔起企業(yè)培訓教師的責任；要通過在企業(yè)的生產崗位兼職、接受企業(yè)技能培訓、參與企業(yè)產品研發(fā)等多種方式，使教師了解企業(yè)的管理制度、價值觀念、行為規(guī)范，熟悉企業(yè)的企業(yè)相關崗位職責、用人標準和技能要求，掌握企業(yè)的生產組織方式、生產工藝流程和操作規(guī)范，及時追蹤產業(yè)發(fā)展趨勢和新知、新技、新藝、新標，鍛造能夠滿足教學和培訓需要，能講會做的“雙師型”教師隊伍。

3.用好市場機制和退出機制，倒逼職業(yè)技能等級證書質量提升

用好市場機制。職業(yè)資格證書的衰微一方面是在國家“放管服”政策背景下，職業(yè)資格證書的數(shù)量被大幅度縮減的結果,另一方面考評資質的高準入政策，使得考評組織往往處于考評工作的組織和領導位置，服務意識和服務質量與市場經濟發(fā)展的進程不相適應，原有職業(yè)資格證書的更新，新證書的開發(fā)已不能滿足產業(yè)的變化需求。為此，職業(yè)技能等級證書制度以社會化機制公開招募培訓評價組織，建立市場化的社會參與機制，實行社會化認定。經過前四批的遴選與建設，477個1+X證書基本覆蓋了老年服務與管理、新能源汽車技術、物聯(lián)網應用技術等20多個重點領域，初步達成了關于證書制度最初設定的目標任務，但是還遠不能滿足新版專業(yè)目錄所設置的744個高職?？茖I(yè)書證融通人才培養(yǎng)的需求，要進一步豐富證書供給，引入競爭機制，用好市場機制，倒逼職業(yè)技能等級證書的質量提升。

用好退出機制?！堵殬I(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》要求建立培訓評價組織退出機制，明確規(guī)定了考證、收費、培訓設備、資源建設、違法失信、整改、稅收等七個方面的退出行為。《職業(yè)教育培訓評價組織及職業(yè)技能等級證書退出目錄實施細則》進一步對退出行為、退出程序、退出責任及相關事項做了詳盡規(guī)定。退出機制的建立，對職業(yè)技能等級標準的及時更新，高質量培訓資源的供給，完善考核評價體系，規(guī)范培養(yǎng)培訓過程，以及指導培訓評價組織在師資培訓、考點建設、考核頒證等方面的工作，必將起到強有力的監(jiān)督指導作用，推動1+X證書制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進。

來源：高職觀察，節(jié)選自《楊凌職業(yè)技術學院學報》2023年第2期。

版權聲明：以上圖文，貴在分享，版權歸原作者及原出處所有，如涉及版權等問題，請及時與我們聯(lián)系。