問題提出

黨的二十大報告強化了教育、科技、人才一體化發(fā)展理念，提出“實施科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”，為“加快建設(shè)教育強國”“辦好人民滿意的教育”指明了方向。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新《職業(yè)教育法》）正式施行。這是該法自1996年頒布施行以來的首次修訂。新《職業(yè)教育法》全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的決策部署，系統(tǒng)總結(jié)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策舉措和實踐成果，進一步完善了新時代職業(yè)教育法律制度體系，是我國職業(yè)教育歷史上的重要里程碑。新《職業(yè)教育法》從原來的五章四十條完善至八章六十九條，內(nèi)容更加充實。貫徹實施新修訂的《職業(yè)教育法》，對于全面深化依法治教，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。

標(biāo)準(zhǔn)作為國家的基礎(chǔ)性制度，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。2017年修訂后的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）將標(biāo)準(zhǔn)范圍擴大到農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，強化標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督管理制度。新時代推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、促進科學(xué)技術(shù)進步，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要進一步加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

教育標(biāo)準(zhǔn)是為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，有關(guān)部門或社會團體等通過教育標(biāo)準(zhǔn)化活動，按照規(guī)定的程序經(jīng)協(xié)商一致制定，由公認機構(gòu)批準(zhǔn)，為各種教育活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南或特性，供共同使用和重復(fù)使用的文件。標(biāo)準(zhǔn)化是方案的簡化和選擇形成標(biāo)準(zhǔn)的過程，以及把標(biāo)準(zhǔn)作為手段構(gòu)建、組織、演繹客觀現(xiàn)實，并在一定時空范圍內(nèi)不斷復(fù)制形成擴散的過程。2018年，教育部發(fā)布的《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》指出，教育標(biāo)準(zhǔn)是指教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實施標(biāo)準(zhǔn)以及對標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施進行監(jiān)督。一般而言，教育標(biāo)準(zhǔn)涉及各級各類教育，包括學(xué)校設(shè)立與建設(shè)、學(xué)校運行和管理、教師隊伍建設(shè)、學(xué)科專業(yè)和課程體系、教育信息化、教育裝備、教育學(xué)督導(dǎo)、語言文字等方面。在上述背景下，探討職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定、組織實施及監(jiān)督等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢及對策對于貫徹落實《職業(yè)教育法》意義重大。

新時代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)迎來新的機遇

新時代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、推進教育高質(zhì)量發(fā)展的新征程，也為新時代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶來契機。

（一）加快教育強國建設(shè)為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提出了新要求

黨的二十大報告對教育、科技、人才進行一體化部署，強調(diào)三者之間的有機融合、互為支撐、整體聯(lián)動。在教育強國、科技強國和人才強國三大強國戰(zhàn)略中，教育強國是筑基工程，優(yōu)先發(fā)展教育是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的本質(zhì)要求。近年來，國家職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)加強。2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出，嚴(yán)把教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和畢業(yè)學(xué)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)兩個關(guān)口，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對“構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)”提出了要求。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》明確提出“健全職業(yè)學(xué)校評價”。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》提出，有序有效推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革，切實提高職業(yè)教育的質(zhì)量、適應(yīng)性和吸引力，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，為加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國奠定堅實基礎(chǔ)。新時代，加快教育強國建設(shè)，迫切需要全面加強職業(yè)教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，更好支撐現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略深入實施為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了新契機

標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是國家實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，對于推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。習(xí)近平總書記指出，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。黨的十八大以來，我國教育標(biāo)準(zhǔn)化改革不斷深化。特別是2017年《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂后，我國各行各業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作都在持續(xù)加強。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，教育部于2018年發(fā)布《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》，對教育領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作作出具體部署。當(dāng)前，涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、教育標(biāo)準(zhǔn)類文件及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的，適合中國國情、具有國際視野、內(nèi)容科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序的教育標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。在職業(yè)教育領(lǐng)域，通過對中職、高職?？啤⒏呗毐究茖I(yè)體系進行一體化設(shè)計，修訂中職與高職專業(yè)目錄，印發(fā)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等系列舉措，不斷完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

2021年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》。研制和落實《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，對于我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展具有重大里程碑意義?！秶覙?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》提出，到2025年，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的四大轉(zhuǎn)變，即：標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)運用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟社會全域轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動向國內(nèi)國際相互促進轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。標(biāo)準(zhǔn)運用的全域轉(zhuǎn)變強調(diào)，將標(biāo)準(zhǔn)作為一種制度、一種方法、一種手段全方位應(yīng)用到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，為包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育標(biāo)準(zhǔn)化工作深入推進提供了新的契機。

（三）新《職業(yè)教育法》貫徹落實為職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了更好保障

《職業(yè)教育法》與教育標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)?！堵殬I(yè)教育法》屬于法律范疇，對政府、公民、企業(yè)以及社會組織等在職業(yè)教育中必須做、可以做及不得做的事務(wù)進行規(guī)定。職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)屬于教育標(biāo)準(zhǔn)范疇，是對教育活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南，供共同使用和重復(fù)使用的文件?！堵殬I(yè)教育法》更加宏觀，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)相對微觀，二者相互影響，法律規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)銜接法律。

新《職業(yè)教育法》全文共有21處提到“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，涉費標(biāo)準(zhǔn)、教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面；同時，法條中有更多地方雖未明確使用“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，但是表述中暗含著“標(biāo)準(zhǔn)”的涵義，具有“標(biāo)準(zhǔn)”的功效，如“等級評價”“指標(biāo)”“質(zhì)量評價”等。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，“教育”“服務(wù)”“技術(shù)”一詞分別出現(xiàn)了3次、15次、28次。而“企業(yè)”一詞在《標(biāo)準(zhǔn)化法》和新《職業(yè)教育法》中分別出現(xiàn)27次和47次。從新《職業(yè)教育法》文本內(nèi)容來看，除要求省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)外，還對職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、明確實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求，為新時代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系完善提供了法律依據(jù)及法律保障。及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)、教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生資助標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面；同時，法條中有更多地方雖未明確使用“標(biāo)準(zhǔn)”一詞，但是表述中暗含著“標(biāo)準(zhǔn)”的涵義，具有“標(biāo)準(zhǔn)”的功效，如“等級評價”“指標(biāo)”“質(zhì)量評價”等。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，“教育”“服務(wù)”“技術(shù)”一詞分別出現(xiàn)了3次、15次、28次。而“企業(yè)”一詞在《標(biāo)準(zhǔn)化法》和新《職業(yè)教育法》中分別出現(xiàn)27次和47次。從新《職業(yè)教育法》文本內(nèi)容來看，除要求省級人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)外，還對職業(yè)學(xué)校教職工配備標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、明確實習(xí)實訓(xùn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要求，為新時代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系完善提供了法律依據(jù)及法律保障。

新時代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀及面臨挑戰(zhàn)

改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央和國務(wù)院將教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)擺在重要位置，通過頂層設(shè)計統(tǒng)領(lǐng)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)層級由政府主導(dǎo)的一元結(jié)構(gòu)向政府與市場相協(xié)調(diào)的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、突出重點領(lǐng)域的基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等舉措，不斷加快我國教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進程。

（一）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前，適合中國國情的教育標(biāo)準(zhǔn)體系初步建成。其中，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)涵蓋職業(yè)院校設(shè)立與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)院校運行和管理標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專業(yè)與課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等重點領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)類別更加豐富，制修訂進程不斷加快。

一是涵蓋職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均經(jīng)費基本標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育裝備標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)教育信息化標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的硬件保障類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了基本保障。例如，在職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，2018年，由教育部編制，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的《中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)192-2018）》發(fā)布，為中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、設(shè)計和建設(shè)提供了規(guī)范。2022年，中國殘疾人聯(lián)合會、教育部、中央編辦等七部門共同發(fā)布《殘疾人中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)修訂參照了2010年與2011年分別發(fā)布的《中職學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（建標(biāo)156-2011）》。在專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)方面，2019年，教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校焊接技術(shù)應(yīng)用專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《高等職業(yè)學(xué)校物流管理專業(yè)實訓(xùn)教學(xué)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等系列標(biāo)準(zhǔn)，為相關(guān)專業(yè)實訓(xùn)條件建設(shè)提供了統(tǒng)一規(guī)范。在生均經(jīng)費方面，2015年，財政部、教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見》，要求各地應(yīng)當(dāng)于2016年底建立完善中職學(xué)校生均撥款制度。教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年，各省（區(qū)、市）都建立了高職生均撥款制度，27個省份建立了中職生均撥款制度。在教育裝備標(biāo)準(zhǔn)方面，《中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)業(yè)機械使用與維護專業(yè)儀器設(shè)備裝備規(guī)范》（JY/T0596-2017）等系列教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，為相關(guān)專業(yè)教學(xué)提供了更好的硬件保障。在教育信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，2017年，教育部發(fā)布《職業(yè)院校數(shù)字校園建設(shè)規(guī)范》與推進職業(yè)教育信息化發(fā)展的專門指導(dǎo)意見，提出到2020年，落實“三通兩平臺”建設(shè)要求，90%以上的職業(yè)院校建成符合規(guī)范要求的數(shù)字校園。

二是涵蓋職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)教育督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的軟件類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。在教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，2013年，教育部印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，為促進教師專業(yè)發(fā)展及“雙師型”教師隊伍建設(shè)建構(gòu)了標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來，教育部相關(guān)部門先后制定了職業(yè)技術(shù)師范教育專業(yè)認證、中等職業(yè)教育專業(yè)師范生教師職業(yè)能力及職業(yè)教育“雙師型”教師相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。在本科層次職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)方面，教育部公布了本科層次職業(yè)教育試點學(xué)校及獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的本科層次職業(yè)學(xué)校名單，對中等和高等職業(yè)教育專業(yè)目錄進行一體化修（制）訂，發(fā)布《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》及《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，推動專業(yè)升級，規(guī)范專業(yè)設(shè)置管理。在課程教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面，2014年，兩批《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》先后發(fā)布。近年來，隨著高等職業(yè)學(xué)校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)修（制）訂工作的推進及中高職英語等系列課程標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，職業(yè)教育課程及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。在頂崗實習(xí)方面，2016年，教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，其后，發(fā)布了系列《職業(yè)學(xué)校專業(yè)（類）頂崗實習(xí)標(biāo)準(zhǔn)》，進一步加強職業(yè)學(xué)校頂崗實習(xí)教學(xué)、管理和服務(wù)規(guī)范建設(shè)。在職業(yè)教育督導(dǎo)方面，《中等職業(yè)教育督導(dǎo)評估辦法》和《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估暫行辦法》等文件的發(fā)布，為各地認真履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)及規(guī)范提升學(xué)校辦學(xué)水平提供了具體指引。職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

（二）職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

新時代以來，我國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷加強，職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等不斷完善。但與職業(yè)教育改革發(fā)展實踐和職業(yè)教育現(xiàn)代化需求相比，教育標(biāo)準(zhǔn)化工作依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一是職業(yè)教育工作者對教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度有待提升，對相關(guān)政策熟悉程度不足。有研究者指出，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)面臨政府部門和有關(guān)機構(gòu)關(guān)注職業(yè)教育宏觀層面的規(guī)范較多及對具體標(biāo)準(zhǔn)重視不足等問題。筆者對東部沿海和西部兩個城市地區(qū)1935名中等職業(yè)學(xué)校教師開展的教育標(biāo)準(zhǔn)化狀況調(diào)研結(jié)果也顯示，在對標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度方面，盡管75.14%的教師認為本地教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)重視教育標(biāo)準(zhǔn)化工作，但仍有20.10%的教師認為本地教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度“一般”，還有4.76%的教師認為本地教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)對教育標(biāo)準(zhǔn)化工作不夠重視。在對2018年教育部發(fā)布的《關(guān)于完善教育標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》的了解程度方面，42.53%的教師選擇了“了解一點”，17.67%的教師選擇了“只是聽說過，不了解相關(guān)內(nèi)容”，7.44%的教師選擇了“沒聽說過”，僅有32.36%的教師選擇了“了解”。在對與職業(yè)教育工作相關(guān)的教育類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的了解程度方面，35.97%的教師選擇了“了解一般”，8.11%的教師選擇了“不了解”，僅有55.92%的教師選擇了“了解”。部分教師對教育標(biāo)準(zhǔn)化管理文件及職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)熟悉程度不高，說明部分教育行政部門及學(xué)校對教育標(biāo)準(zhǔn)的重視程度不高，宣傳力度不夠，也反映出部分教育工作者的標(biāo)準(zhǔn)意識與標(biāo)準(zhǔn)思維有待增強。

二是職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系有待進一步完善，職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹與監(jiān)管力度有待加強。當(dāng)前，我國教育標(biāo)準(zhǔn)體系整體還不夠健全，部分重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)缺失。就職業(yè)教育領(lǐng)域而言，有些教育標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有待提高，有些教育標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂，有些地方職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制尚不健全。如中等職業(yè)教育經(jīng)費投入仍存在總量不足、生均經(jīng)費偏低、生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)有待完善等問題。調(diào)研中，部分教師也反映，當(dāng)?shù)刂贫ǖ慕逃龢?biāo)準(zhǔn)有與國家教育標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)存在沖突，修訂完善不及時等問題。標(biāo)準(zhǔn)的生命力在于實施。研究者積極探尋加強職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化治理的路徑。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳與培訓(xùn)方面，45.79%的教師認為當(dāng)?shù)亟逃姓块T對教育標(biāo)準(zhǔn)進行宣傳的總體情況一般，60.62%的教師報告未參加過關(guān)于《中等職業(yè)教育學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》的培訓(xùn)。在標(biāo)準(zhǔn)的落實方面，30.23%的教師認為學(xué)校貫徹落實相關(guān)教育標(biāo)準(zhǔn)的總體情況一般，尤其是在教師編制或配備標(biāo)準(zhǔn)、生均財政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)、教育裝備標(biāo)準(zhǔn)、教育信息化標(biāo)準(zhǔn)等方面的貫徹實施情況有待提高。這說明對已發(fā)布的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、落實及監(jiān)督管理等方面的力度有待加強。

貫徹落實新《職業(yè)教育法》與加強職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的建議

習(xí)近平總書記要求：“從我國革命、建設(shè)、改革的實踐中探索適合自己的法治道路，同時借鑒國外法治有益成果?！睆膰H上看，教育標(biāo)準(zhǔn)化改革持續(xù)深入，加強職業(yè)教育經(jīng)費保障、完善課程設(shè)置與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、加強教師隊伍建設(shè)、完善職業(yè)教育質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)等是各國提升教育質(zhì)量的重要經(jīng)驗。例如，德國頒布了《聯(lián)邦職業(yè)教育法》等一系列法律，對職業(yè)培訓(xùn)中的投資、機構(gòu)、師資等各個環(huán)節(jié)都以標(biāo)準(zhǔn)的形式作出規(guī)定。這種將“標(biāo)準(zhǔn)入法”的職業(yè)教育法律與標(biāo)準(zhǔn)銜接模式，增強了職業(yè)教育的權(quán)威性和高效性。在職業(yè)教育經(jīng)費方面，美國、德國、日本都建立了相應(yīng)的職業(yè)教育經(jīng)費籌措或投入機制，且依法確定經(jīng)費投入比例和撥款標(biāo)準(zhǔn)。在師資隊伍建設(shè)方面，美國構(gòu)建了由生涯與技術(shù)教育教師標(biāo)準(zhǔn)體系和社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育師資體系構(gòu)成的兩大職業(yè)教育教師標(biāo)準(zhǔn)體系，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心于2009年發(fā)布了《歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)人員的能力結(jié)構(gòu)》，涵蓋職業(yè)教育教師、培訓(xùn)師與職業(yè)學(xué)校校長等專業(yè)人員的能力標(biāo)準(zhǔn)。在質(zhì)量評估方面，英國以教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室開發(fā)的繼續(xù)教育與技能培訓(xùn)通用督導(dǎo)評估框架為準(zhǔn)線，并輔以國家職業(yè)資格證書系統(tǒng)和通用國家職業(yè)資格證書系統(tǒng)，開展職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測評估；美國則經(jīng)歷了“投入導(dǎo)向—結(jié)果導(dǎo)向—標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向”三次轉(zhuǎn)向，在質(zhì)量監(jiān)測評估實踐中形成了中等職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、中等后職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系以及各個州的附加標(biāo)準(zhǔn)體系。借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國情，各部門及各地在貫徹實施新《職業(yè)教育法》過程中，要進一步加強職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（一）強化標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)化管理意識，支撐《職業(yè)教育法》落地

標(biāo)準(zhǔn)是推進治理體系現(xiàn)代化的工具。近年來，我國教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不斷加強，但與實踐需求相比，有的教育標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)性不足，有的地方?jīng)]有對教育標(biāo)準(zhǔn)的組織實施給予足夠重視，有的地方對教育標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施監(jiān)督管理不夠。新時代加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，要求理論與實踐工作者不斷增強標(biāo)準(zhǔn)意識，形成遇事找標(biāo)準(zhǔn)的習(xí)慣，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。當(dāng)前，各部門各地區(qū)都在積極貫徹落實新《職業(yè)教育法》，例如，教育部辦公廳、人力資源社會保障部均發(fā)布了貫徹實施新修訂的《職業(yè)教育法》的相關(guān)通知，各省份也在積極宣傳貫徹新《職業(yè)教育法》。建議在研制《職業(yè)教育法》實施細則、制修訂地方實施《職業(yè)教育》辦法的過程中，各部門各地區(qū)要牢固樹立標(biāo)準(zhǔn)意識、標(biāo)準(zhǔn)思維，要善于運用標(biāo)準(zhǔn)化方式推進職業(yè)教育體系構(gòu)建及保障制度建設(shè)。無論是在完善招生、管理、評價制度及產(chǎn)教融合、校企合作、學(xué)徒制培養(yǎng)的政策體系過程中，還是在完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度、推進人才職業(yè)發(fā)展貫通工作的過程中，都要有標(biāo)準(zhǔn)意識，不斷完善相關(guān)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，同時加強對職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定與實施的監(jiān)督管理。

（二）全面推進職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

教育領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，涉及教育的方方面面。盡管我國職業(yè)教育國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系框架基本形成，但無論是與發(fā)達國家相比，還是與新《職業(yè)教育法》在諸多方面為職業(yè)教育改革與深化發(fā)展提出的新要求相比，仍需將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為統(tǒng)領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展的突破口，加大完善力度。一是要依法落實職業(yè)教育經(jīng)費投入機制。職業(yè)教育經(jīng)費投入要與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)，尤其是各地要針對生均經(jīng)費保障中存在的具體問題，按照《教育法》與《職業(yè)教育法》等要求，制定與完善職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)。同時，各地職業(yè)學(xué)校舉辦者要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按時、足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費。二是要完善職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如加快修訂《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，同時研究不同層次不同學(xué)科職業(yè)教育教師專業(yè)的共性與特殊性，適時出臺職業(yè)教育教師專業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)與專門標(biāo)準(zhǔn)，研制殘疾人職業(yè)教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。完善職業(yè)教育教師資格認定制度，完善教師招聘、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和績效考核等標(biāo)準(zhǔn)。在國家制定的《職業(yè)教育“雙師型”教師基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》基礎(chǔ)上，各地要因地制宜，結(jié)合不同職業(yè)教育層次和職業(yè)教育專業(yè)大類等，參照制定與完善地方的“雙師型”教師認定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是要結(jié)合新《職業(yè)教育法》提出的新要求，修訂完善現(xiàn)行的中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評估及高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力評估相關(guān)辦法，研制中高等職業(yè)教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，健全職業(yè)教育督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，為推動地方政府履行職業(yè)教育職責(zé)提供更好保障。此外，要建立健全新興專業(yè)設(shè)置與教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷推動職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)升級。

（三）強化監(jiān)督管理與評估，推動職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實施

結(jié)合我國目前職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定、實施、監(jiān)督和評估現(xiàn)狀，建議在貫徹落實新《職業(yè)教育法》的過程中，一是要完善職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制定程序，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性。在標(biāo)準(zhǔn)制定人員構(gòu)成上，要兼顧職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜?、職業(yè)院校教師、行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)界等不同群體的代表；在標(biāo)準(zhǔn)制定程序上，要加強前期調(diào)查研究、多種形式的論證及多渠道公開征求意見等環(huán)節(jié)。二是國務(wù)院教育督導(dǎo)部門及相關(guān)行政部門等要加強對職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)實施狀況的監(jiān)督與評價。例如，國務(wù)院教育督導(dǎo)部門在職業(yè)教育專項督導(dǎo)檢查中，要加強對經(jīng)費、師資等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與落實情況的監(jiān)督。人力資源社會保障部要加強與教育部等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同做好實習(xí)監(jiān)管，指導(dǎo)實習(xí)單位落實好學(xué)生休息休假與參加相關(guān)保險等權(quán)利。2022年，教育部等五部門印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程實施方案》提出全面改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件重點監(jiān)測指標(biāo)全部達標(biāo)的學(xué)校比例到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上，可謂推進職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實的重要工程。三是適時開展《職業(yè)教育法》立法后評估工作。建立科學(xué)規(guī)范的立法后評估機制，是對法律實施過程與效果等進行檢驗，提高立法質(zhì)量的重要手段。我國《立法法》對有關(guān)法律或法律中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估等進行了明確規(guī)定。未來可在對《職業(yè)教育法》開展立法后整體評估的過程中，將職業(yè)教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施狀況評估列為重要內(nèi)容，或者專門開展職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定立法后評估，由此督促職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的制定與落實。

來源:  《職業(yè)技術(shù)教育》 2023年第4期

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