黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，把職業(yè)教育擺在了前所未有的突出位置?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的印發(fā)，再一次表明了黨中央、國(guó)務(wù)院加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的堅(jiān)定決心。該文件是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)職業(yè)教育的綱領(lǐng)性文件。職業(yè)教育要實(shí)現(xiàn)從政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，從追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。要實(shí)現(xiàn)這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，改革職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)是關(guān)鍵一環(huán)?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確提出，建立健全職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和督導(dǎo)評(píng)估制度。

1、政策提出的背景

與中央的要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要相比，我國(guó)職業(yè)教育還面臨著吸引力不強(qiáng)、辦學(xué)特色不鮮明、支持力度不平衡、企業(yè)參與辦學(xué)的積極性不高等問題。我國(guó)需要建立起對(duì)職業(yè)學(xué)?？茖W(xué)的評(píng)價(jià)方法，引導(dǎo)職業(yè)教育健康發(fā)展。改革并健全職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)迫在眉睫。20世紀(jì)末以來，隨著我國(guó)高職教育的快速發(fā)展，我國(guó)先后開展了兩輪人才培養(yǎng)評(píng)估，也開展了中等專業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平試點(diǎn)評(píng)估、重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校評(píng)選、示范中職校遴選與建設(shè)評(píng)估等工作，為推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程性和職業(yè)教育發(fā)展的階段性，以往評(píng)估的局限性也逐漸顯現(xiàn)。從評(píng)價(jià)內(nèi)容看，側(cè)重學(xué)校教育的內(nèi)容，側(cè)重普通教育的內(nèi)容，對(duì)職業(yè)教育最核心的內(nèi)容尤其是技術(shù)技能和職業(yè)素養(yǎng)等方面的評(píng)價(jià)相對(duì)薄弱。從評(píng)價(jià)方式看，存在著學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書“兩張皮”現(xiàn)象，兩者不融通，沒有考慮學(xué)校職業(yè)教育的特點(diǎn)和要求。從評(píng)價(jià)主體看，缺乏教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，行業(yè)參與不足，導(dǎo)致教育系統(tǒng)與其他相關(guān)部門在職業(yè)教育人才評(píng)價(jià)體系建設(shè)上沒有形成合力。從評(píng)價(jià)效果看，缺乏將職業(yè)教育作為一種類型教育的評(píng)價(jià)機(jī)制，缺乏對(duì)復(fù)合型技術(shù)技能人才評(píng)價(jià)體系的整體設(shè)計(jì)和制度支撐。此外，職業(yè)教育作為一種類型教育，是一個(gè)大的范疇概念，應(yīng)該也包括應(yīng)用型本科教育乃至專業(yè)碩士研究生教育。但目前，在職業(yè)教育的高層應(yīng)用方面，如何科學(xué)地進(jìn)行人才評(píng)價(jià)，無論在理論上還是在實(shí)踐上基本處于空白狀態(tài)。

2、政策的具體內(nèi)容

第一，突出過程評(píng)價(jià)。重點(diǎn)評(píng)價(jià)學(xué)校在德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合、學(xué)生獲取職業(yè)資格和職業(yè)技能等級(jí)證書，以及“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

職業(yè)學(xué)校也必須落實(shí)好立德樹人根本任務(wù)，人才培養(yǎng)要以德為先，健全德技并修機(jī)制，德育要貫穿人才培養(yǎng)的全過程。產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合是職業(yè)學(xué)校的突出辦學(xué)特色，生均校外實(shí)訓(xùn)基地實(shí)習(xí)時(shí)間、企業(yè)訂單學(xué)生所占比例、企業(yè)提供的校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)設(shè)備值、專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)匹配度等是職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。畢業(yè)生職業(yè)資格證書獲取率，是衡量職業(yè)教育質(zhì)量的重要體現(xiàn)?！皩W(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)(即1+X證書制度試點(diǎn))工作，體現(xiàn)了職業(yè)教育作為一種類型教育的重要特征，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系、深化產(chǎn)教融合與校企合作的一項(xiàng)重要的制度設(shè)計(jì)。建立“雙師型”教師資格準(zhǔn)入、任用管理制度。“雙師型”教師是辦好職業(yè)學(xué)校的重要保障。要建立健全分層分類的職教教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國(guó)家對(duì)新時(shí)代“雙師型”教師素養(yǎng)的要求。

第二，強(qiáng)化結(jié)果評(píng)價(jià)。加大學(xué)生就業(yè)率、就業(yè)崗位與專業(yè)匹配度在學(xué)校評(píng)價(jià)中的權(quán)重，提高就業(yè)質(zhì)量。

職業(yè)學(xué)校要堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向。學(xué)生畢業(yè)后所從事的工作與所學(xué)專業(yè)的匹配度，能反映出學(xué)校專業(yè)建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)要求的能力。要加大直接就業(yè)率、畢業(yè)生就業(yè)去向、專業(yè)匹配度等與就業(yè)相關(guān)的指標(biāo)在職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)中的權(quán)重。專業(yè)發(fā)展能力是職業(yè)學(xué)校適應(yīng)社會(huì)需求的重要支撐，學(xué)校要圍繞適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求和學(xué)生的發(fā)展開設(shè)專業(yè)，專業(yè)設(shè)置要對(duì)接產(chǎn)業(yè)，注重適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

第三，完善功能評(píng)價(jià)。加大職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)區(qū)域和行業(yè)的評(píng)價(jià)權(quán)重，鼓勵(lì)職業(yè)院校開展高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)。

獲得業(yè)內(nèi)認(rèn)同是一所職業(yè)學(xué)校辦得好的重要表現(xiàn)。專業(yè)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度、技術(shù)服務(wù)與培訓(xùn)服務(wù)對(duì)所在區(qū)域的貢獻(xiàn)情況等，是體現(xiàn)學(xué)校服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力的重要指標(biāo)。在相關(guān)行業(yè)中，用人單位、接受學(xué)校服務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)質(zhì)量具有最直接的感受，行業(yè)的反饋是完善功能評(píng)價(jià)的重要手段。

3、政策實(shí)施的建議

在國(guó)家層面，教育部會(huì)同其他相關(guān)部門，貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神，依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，按照“職教20條”，以《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》與《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》為基礎(chǔ)，出臺(tái)適應(yīng)新時(shí)代要求的職業(yè)學(xué)校評(píng)價(jià)辦法。

由國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室制定評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，按照統(tǒng)一的程序和要求組織實(shí)施，引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。

學(xué)校依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)組織完成相關(guān)數(shù)據(jù)表格與調(diào)查問卷的填寫，撰寫完成自評(píng)報(bào)告并報(bào)送省級(jí)教育行政部門。職業(yè)學(xué)校要在學(xué)校門戶網(wǎng)站公布自評(píng)報(bào)告。

省級(jí)教育行政部門結(jié)合學(xué)校自評(píng)報(bào)告，撰寫完成省級(jí)評(píng)估報(bào)告，上報(bào)并向社會(huì)公布。同時(shí)，對(duì)學(xué)校數(shù)據(jù)填報(bào)進(jìn)行指導(dǎo)和過程監(jiān)督。

教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室按管辦評(píng)分離的原則，委托第三方機(jī)構(gòu)基于學(xué)校相關(guān)數(shù)據(jù)信息和省級(jí)評(píng)估報(bào)告，形成國(guó)家評(píng)估報(bào)告，并向社會(huì)公布。

省級(jí)教育行政部門依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)和督促學(xué)校整改，解決學(xué)校辦學(xué)過程中的主要困難和問題，優(yōu)化專業(yè)布局，提高學(xué)校服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力。

來源：《新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革政策解析》。

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