職業(yè)院校產業(yè)學院發(fā)展現(xiàn)狀調查分析

作者：曾天山，系教育部職業(yè)教育發(fā)展中心副主任

為培養(yǎng)技術技能型人才，對接區(qū)域產業(yè)用人需求，遼寧軌道交通職業(yè)學院與沈陽東洋異型管有限公司共建混合所有制裝備制造產業(yè)學院，與中德（沈陽）高端裝備制造產業(yè)園共建中德園產業(yè)學院，與沈陽遠大智能工業(yè)集團股份有限公司共建電梯產業(yè)學院。

產教融合是職業(yè)教育的基本辦學模式，也是牽引職業(yè)教育高質量發(fā)展的“牛鼻子”。2017年國務院辦公廳發(fā)布《關于深化產教融合的若干意見》，首次在正式文件中提出“產業(yè)學院”的概念；2020年教育部辦公廳、工信部辦公廳印發(fā)《現(xiàn)代產業(yè)學院建設指南（試行）》；2021年中辦、國辦印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》，提出推動校企共建共管產業(yè)學院、企業(yè)學院，延伸職業(yè)學校辦學空間。各地各校落實上述文件精神，幾年來涌現(xiàn)出產業(yè)學院、企業(yè)學院、混合所有制學院等諸多新型辦學模式。

為摸清現(xiàn)狀，規(guī)范引導產業(yè)學院建設，使其成為引領職業(yè)學校深化產教融合、建設校企命運共同體的重要抓手，教育部職業(yè)教育發(fā)展中心專題組日前對浙江、江蘇、山東、四川、江西、湖南、遼寧、甘肅、重慶等地進行了實地調查，并對39所職業(yè)院校、31家企業(yè)開展了問卷調查。

現(xiàn)狀：產業(yè)學院建設成效初顯

在國家政策推動下，各地教育部門、職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)等多方辦學主體，近年來在推動產業(yè)學院辦學改革方面進行了實踐探索，取得初步成效。

一是規(guī)模快速增長。多數高職院校在2018年之后開始建立產業(yè)學院。參與調查的39所高職院校，平均每所學校建立了5個產業(yè)學院，最多的建立了18個產業(yè)學院；每個產業(yè)學院平均與8家企業(yè)合作，最多的有68家合作企業(yè)。參與調查的一些大型企業(yè)，與全國院校共建產業(yè)學院超百所，如新道科技與全國職業(yè)院校共建了450個產業(yè)學院，京東集團計劃在2023年與全國院校共建100個京東產業(yè)學院。

二是辦學形態(tài)多樣。產業(yè)學院辦學涉及學校、企業(yè)、地方政府、行業(yè)組織等多主體，形成了“?！蟆薄靶！小蟆薄靶！小蟆薄靶！蟆薄罢骸小蟆！钡榷喾N辦學形態(tài)。其中，“?！蟆毙驼急茸畲?，約2/3，其次是“?！小蟆毙停急燃s1/6。

三是發(fā)展模式多元。職業(yè)學校產業(yè)學院存在多種組織架構和管理方式，總體看可分為三種：一是校企聯(lián)合建立具有獨立法人資格的混合制（股份制）產業(yè)學院，并成立理事會管理機構；二是依托職業(yè)院校二級學院與龍頭企業(yè)開展人才培養(yǎng)合作，建立非獨立法人的產業(yè)學院，成立理事會等形式的實體管理機構；三是依托地方政府搭建的實體運行的產教融合平臺，成立產業(yè)學院管理委員會，多主體協(xié)同共管。第一種具有獨立法人資格的管理模式偏少，僅占12.8%；后兩種不具有獨立法人資格的管理模式占比最多，共占87.2%。

四是辦學成效初顯。產業(yè)學院校企合作深度加強，運行機制有突破；專業(yè)群能緊密對接區(qū)域產業(yè)集群、產業(yè)鏈發(fā)展，人才培養(yǎng)適應性更強，就業(yè)質量明顯提升。辦得好的產業(yè)學院在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升專業(yè)建設質量、開發(fā)校企合作課程、打造實習實訓基地、建設高水平教師隊伍、搭建產學研服務平臺、完善管理體制機制等方面取得一定突破，初步顯現(xiàn)了運作方式企業(yè)化、管理方式現(xiàn)代化、育人模式多元化、產學研創(chuàng)市場化等特點。

問題：合作效能未能真正激發(fā)

產業(yè)學院建設目前存在的問題如下：

一是職業(yè)教育產業(yè)學院建設的制度設計待完善。目前印發(fā)的《現(xiàn)代產業(yè)學院建設指南（試行）》所提出的標準和要求，是針對應用型高校制定的文件，不完全適用于高等職業(yè)院校，更不適用于中等職業(yè)學校。

二是校企雙方合作機制不健全。首先組織架構不完善。多數冠名產業(yè)學院的為非獨立法人二級學院，其組織架構基本脫胎或依附于學校的行政管理機構，法律地位不明確。調查顯示，過半數產業(yè)學院（53.9%）納入二級學院管理，近兩成（18.0%）由學校直接統(tǒng)籌管理，只有少數（7.7%）成立了“董事會”或“理事會”等獨立機構負責管理。其次協(xié)同管理機制不健全。公辦職業(yè)院校的“泛行政化”管理體制與企業(yè)的市場化經營方式，導致雙方難以形成有效合作與溝通，資源匹配和協(xié)同困難，影響產業(yè)學院運行效率和建設成效。再其次保障機制缺失。政策文件中的“金融+財政+土地+信用”等措施沒有實質性落地，缺乏有效約束和激勵企業(yè)參與合作的實施性政策保障。調查顯示，近半數企業(yè)或產業(yè)學院負責人認為，產業(yè)學院在政策供給和保障上有缺位，也缺乏科學系統(tǒng)的辦學評價機制和風險防范機制。

三是產業(yè)學院校企合作虛多實少。產業(yè)學院兼具產業(yè)屬性和教育事業(yè)屬性，在二者融合的過程中，學院的功能定位、產權保護、雙重治理等一系列關鍵環(huán)節(jié)還未取得實質性突破，有的缺乏長效合作機制，有的沒有企業(yè)真金白銀投入，有的缺少真實生產項目，有的缺少企業(yè)同步技術支撐，總體上缺乏實體化運作，缺少自我“造血”機能，仍然停留在學校購買企業(yè)服務的“內循環(huán)”階段。調查發(fā)現(xiàn)，多數產業(yè)學院利益主體權利尚不夠明晰，約六成產業(yè)學院負責人（59.0%）、約三分之一教師（32.3%）、超四分之一的合作企業(yè)認為產業(yè)學院各方主體責權利不清晰，尤其是在產權劃分、利益共享方面缺乏明確界定。

四是合作效能未能真正激發(fā)出來。許多產業(yè)學院由于未建立實體化的管理機構和運行機制，企業(yè)辦學主體作用發(fā)揮不充分，產業(yè)學院改革所需的人權、事權、財權保障不力，實訓條件和教學資源投入不足，課程標準和教材內容先進性不夠，校企共建“雙師型”教學團隊交互不暢，對接真實項目和案例的工學結合、理實一體化教學落實有難度，產學研創(chuàng)合作薄弱，人才培養(yǎng)模式沒有實質性突破，對產業(yè)轉型升級的支撐不夠，對產業(yè)高端化發(fā)展推動力不足，沒有形成資源集聚和示范效應。

對策：明確標準精準培育

一是出臺職業(yè)教育產教融合型學院建設培育政策。建議相關部委出臺相應政策，為職業(yè)學校量身打造指導性建設標準，完善產教融合協(xié)同育人機制，建立信息、人才、技術與物質資源共享機制。重點突出服務產業(yè)發(fā)展，提升專業(yè)建設和課程教學水平，建設高水平“雙師型”教師隊伍，做優(yōu)多功能實習實訓基地，創(chuàng)新校企共育模式，完善多主體質量評價機制，建設一批真正意義上的產教融合型學院，打造產教融合的升級版。

二是重點培育、精準匹配、資源下沉。明確標準，提高門檻，將培育對象確定為已有一批產教融合標志性成果的高職院校二級學院和規(guī)模以上的生產型企業(yè)。通過政府統(tǒng)籌規(guī)劃，行業(yè)牽線搭橋，精選在區(qū)域產業(yè)中具有較大影響、在產業(yè)鏈中居于關鍵地位、有著豐富產教融合經驗與突出技術優(yōu)勢的企業(yè)，促進學校品牌專業(yè)與區(qū)域主導產業(yè)精準匹配、有效銜接。

三是推進產業(yè)學院實體化運作。破解企業(yè)參與職業(yè)教育持久動力問題，推動產業(yè)學院建立獨立法人實體，獨立承擔民事責任，使產業(yè)學院擁有更多辦學自主權，形成共建共管的組織架構，能更靈活適應市場需求，更有效推進產業(yè)學院規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，有共同價值、互有所需，形成利益共同體，依托真實的工作項目，培養(yǎng)適應產業(yè)發(fā)展的技能人才，真正實現(xiàn)“教學工廠”的功能。

四是優(yōu)化產業(yè)學院運行機制。貫徹育人為本、產業(yè)為要、產教融合、創(chuàng)新發(fā)展的建設原則，強化多元主體協(xié)同，建設科學高效、保障有力的制度體系。既要有激勵機制，也要有約束機制，既要有準入機制，又要有退出機制，建立績效考核制度，健全利益分配機制，從而形成校企實體化運作的深度合作機制，規(guī)范產業(yè)學院辦學行為，增強“自我造血”能力，提高學校整體辦學質量和效益。

五是促進教育鏈與產業(yè)鏈雙向賦能。產業(yè)學院不同于以往的校企合作，重點不在于解決一校一企的合作問題，而是以點帶面，通過政府主導、行業(yè)指導，龍頭企業(yè)與多地相關職業(yè)院校共建產業(yè)學院，成建制、成體系、成規(guī)模地推動產教融合，有效推動產業(yè)鏈、人才鏈、教育鏈和價值鏈深度銜接。通過雙邊多邊教育、技術協(xié)作，共建技術技能創(chuàng)新平臺，發(fā)揮產業(yè)學院人才培養(yǎng)、技術攻關、產品研發(fā)、成果轉化、項目孵化等功能，提高育人質量，提升服務產業(yè)能力，破解產教“融而不合”、校企“合而不深”頑癥。

來源：《中國教育報》。

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