一、1+X證書制度實施過程中存在的問題

在1+X證書制度的實施過程中，隨著職業(yè)技能等級證書和培訓(xùn)評價組織的數(shù)量不斷擴張，逐漸出現(xiàn)了證書社會認(rèn)可度不高、行業(yè)企業(yè)缺乏參與的積極性、與職業(yè)院校人才培養(yǎng)銜接不緊密等問題。這些問題出現(xiàn)的主要原因就在于證書數(shù)量擴張的過程中，忽略了證書的內(nèi)涵建設(shè)。也許正是由于1+X證書制度實施過程中暴露出的問題，各院校對于職業(yè)技能等級證書的申報更趨于謹(jǐn)慎。

1.社會認(rèn)可度不高

教育改革的成功與否需要社會的認(rèn)可。社會認(rèn)可是教育改革得以實行的基礎(chǔ)，也是評價教育改革目標(biāo)達(dá)成度的重要指標(biāo)。如果缺乏社會的認(rèn)可，教育改革就缺乏持續(xù)作用的基礎(chǔ)。1+X證書制度作為一項教育改革舉措，其成功并不能僅依賴于教育系統(tǒng)內(nèi)部的承認(rèn)，也需要整個社會系統(tǒng)的認(rèn)可。通過對畢業(yè)生和企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，考取1+X證書對于職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)和薪資待遇沒有產(chǎn)生顯著影響,反映出目前1+X證書的社會認(rèn)可度并不高。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一是沒有厘清1+X證書制度中各利益相關(guān)者的核心訴求。職業(yè)技能等級證書不同于行業(yè)準(zhǔn)入類資格證書，必須要憑借本身所附加的價值來獲得社會的認(rèn)可。

1+X證書制度作為產(chǎn)教融合的重要抓手，證書首先必須得到企業(yè)的認(rèn)可，這是1+X證書制度取得良好效果的重要前提。只有在證書確實能夠反映持有者的職業(yè)能力并且?guī)砀呋貓舐?，才能獲得企業(yè)、學(xué)生及家長的認(rèn)可。對于學(xué)校來說，提升職業(yè)院校對于1+X證書制度的認(rèn)可度，必須考慮職業(yè)院校的實際訴求，也即1+X證書制度對于高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的促進(jìn)作用。

2.行業(yè)企業(yè)缺乏積極性

行業(yè)協(xié)會的缺失是職業(yè)技能等級證書制度進(jìn)一步推進(jìn)的阻礙之一。在缺乏強有力的行業(yè)協(xié)會的前提下，龍頭企業(yè)和頭部企業(yè)在整個行業(yè)中發(fā)揮著標(biāo)桿的作用。如何調(diào)動標(biāo)桿企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，是證書獲得行業(yè)廣泛認(rèn)可、提升企業(yè)參與1+X證書制度的積極性的關(guān)鍵所在。如果證書的標(biāo)準(zhǔn)制定和考核只是個別公司的行為，很難帶動整個行業(yè)參與的熱情。

從企業(yè)內(nèi)部來看，職業(yè)技能等級證書并沒有得到一線企業(yè)員工的認(rèn)可，目前證書的考取人群仍然以在校生為主，原因之一是職業(yè)技能等級證書尚未與職稱評定掛鉤，員工們并沒有考取職業(yè)技能等級證書的現(xiàn)實需求。以往在取得人社部頒發(fā)的職業(yè)資格證書之后，企業(yè)員工就會得到職稱晉升和薪資上漲的回報；而現(xiàn)在的1+X證書制度框架下，職業(yè)技能等級證書并不能反映員工們的崗位能力，無法帶來實際的回報，自然無法調(diào)動他們參與的積極性。

3.與職業(yè)院校人才培養(yǎng)銜接不緊密

1+X證書制度的有效落實，必須根植于職業(yè)院校的人才培養(yǎng)過程。1+X證書制度作為國家層面推進(jìn)的一項職業(yè)教育改革舉措，不能只是停留在簡單的“考證”層面。如何借助1+X證書制度，帶動職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式的改革，將證書的開發(fā)和推廣與職業(yè)院校人才培養(yǎng)的過程緊密結(jié)合，才是推行該項制度的價值所在。

然而，目前職業(yè)院校只是扮演了培訓(xùn)者和考核組織者的角色，教師對于學(xué)生的指導(dǎo)只是幫助學(xué)生考取證書，沒有將1+X證書制度的具體要求切實融入人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，沒有體現(xiàn)在課堂教學(xué)和課程考核中，證書的考核與日常的教學(xué)仍然是割裂的，1+X證書制度獨立于職業(yè)院校的人才培養(yǎng)體系之外。

二、1+X證書制度內(nèi)涵建設(shè)的提升策略

加強1+X證書制度的內(nèi)涵建設(shè)，從提升證書本身的含金量和社會認(rèn)可度來看，要確保1+X證書制度各實施環(huán)節(jié)的有效落實和嚴(yán)格監(jiān)管，將1+X證書制度融入人才培養(yǎng)全過程，從而推動1+X證書制度的良性發(fā)展。從證書開發(fā)的角度來看，要厘清證書的開發(fā)主體、考核標(biāo)準(zhǔn)，形成以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)、動態(tài)更新的證書開發(fā)和考核體系。1+X證書制度最終的落腳點在于高素質(zhì)人才培養(yǎng)。如何在人才培養(yǎng)的過程中融入1+X證書，是1+X證書制度取得長久生命力的關(guān)鍵所在。

1.完善1+X證書開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定

（1）建立基于典型工作任務(wù)的考核體系

1+X證書制度設(shè)立的目的之一，是篩選出適應(yīng)行業(yè)企業(yè)實際需要的人才。職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)衡量的是勞動者在某一職業(yè)領(lǐng)域的工作能力，因此考核的標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)該根據(jù)實際崗位的工作內(nèi)容制定考核內(nèi)容。在考核過程中，應(yīng)從實際崗位需要出發(fā)，基于典型的工作任務(wù)，在實際的工作環(huán)境中開展職業(yè)技能的考核。在《試點方案》中也提到“考核方式要靈活多樣，強化對完成典型工作任務(wù)能力的考核”。只是基于紙筆測驗的傳統(tǒng)考核方式并不能真正反映考生的實際操作能力，反而與證書制度設(shè)計的初衷背道而馳。

（2）建設(shè)以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)主體

在職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)制定的過程中，行業(yè)企業(yè)應(yīng)該成為標(biāo)準(zhǔn)制定的主體，由培訓(xùn)評價組織溝通協(xié)調(diào)標(biāo)桿企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，并搭建起院校和企業(yè)溝通的橋梁。只有當(dāng)行業(yè)企業(yè)成為證書標(biāo)準(zhǔn)的制定者，證書才能更符合行業(yè)企業(yè)的需要，真正得到行業(yè)企業(yè)的廣泛認(rèn)可，提升職業(yè)技能等級證書在招聘及職位晉升中的價值和作用，增強證書對勞動者的吸引力。以澳大利亞培訓(xùn)包開發(fā)為例，澳大利亞行業(yè)與技術(shù)委員會(AISC)作為國家委任的培訓(xùn)包開發(fā)和認(rèn)證的主要管理部門，并不參與到培訓(xùn)包的具體開發(fā)過程，只是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和認(rèn)證，先由行業(yè)認(rèn)證培訓(xùn)包的主要內(nèi)容，然后提交到政府部門審核。培訓(xùn)包的開發(fā)流程，體現(xiàn)了基于行業(yè)發(fā)展的實際需求、行業(yè)全程參與、由行業(yè)專家制定、經(jīng)專業(yè)人士認(rèn)證的特點。

（3）注重證書種類和標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)更新

職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)，除了需要考慮行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需要，還要體現(xiàn)對于行業(yè)發(fā)展動態(tài)的預(yù)判。因此，職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)和完善是一個動態(tài)更新的過程，時效性強。具有前瞻性的證書標(biāo)準(zhǔn)可以引導(dǎo)證書持有者更好地應(yīng)對快速變化的行業(yè)需求，緊跟行業(yè)發(fā)展方向。培訓(xùn)評價組織在關(guān)注證書數(shù)量增長的同時，著重打造一批有影響力的證書，帶動證書社會認(rèn)可度的提升。

職業(yè)技能等級證書新種類的開發(fā)，可以從新興行業(yè)著手。學(xué)歷教育人才培養(yǎng)的周期較長，在新興行業(yè)出現(xiàn)時，職業(yè)院校難以及時開設(shè)相關(guān)專業(yè)并出臺相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)企業(yè)對于行業(yè)的新動態(tài)更敏感，崗位設(shè)置更靈活，可以率先由行業(yè)企業(yè)制定等級標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮證書培訓(xùn)周期短的優(yōu)勢，推出適應(yīng)新業(yè)態(tài)的職業(yè)技能等級證書。

2.規(guī)范1+X證書的監(jiān)督管理

（1）加強培訓(xùn)評價組織的審核監(jiān)督

教育行政部門應(yīng)加強培訓(xùn)評價組織的審核和監(jiān)督，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資質(zhì)審查，定期開展抽查與考核，并及時將檢查結(jié)果向社會公開。證書的監(jiān)管部門應(yīng)建立培訓(xùn)評價組織的退出機制，確保職業(yè)技能等級證書質(zhì)量達(dá)標(biāo)、職業(yè)技能等級考核規(guī)范，維護(hù)證書的含金量和權(quán)威性。為加強職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選和監(jiān)督管理工作，2020年，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議審核通過了《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法(試行)》。2023年1月，國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議辦公室頒布了《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織及職業(yè)技能等級證書退出目錄實施細(xì)則》,明確了培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的退出機制，及時清退不達(dá)標(biāo)的培訓(xùn)評價組織和不符合行業(yè)發(fā)展需要的證書。

（2）制定統(tǒng)一合理的考核費用標(biāo)準(zhǔn)

針對1+X證書培訓(xùn)考核費用不明晰、收費項目不明確的現(xiàn)狀，教育部辦公廳等四部門2020年出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好在院校實施1+X證書制度試點有關(guān)經(jīng)費使用管理工作的通知》。根據(jù)通知要求，各省級教育行政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定考核費用標(biāo)準(zhǔn)。北京市按照“控制總額、統(tǒng)一共性、開放個性、三方協(xié)商”的原則，開展了職業(yè)技能等級證書考核費用的標(biāo)準(zhǔn)核定。通過成本測算、制定證書費用標(biāo)準(zhǔn)核定方案、與培訓(xùn)評價組織協(xié)商等核定流程，北京市教委最終確定了首批16個職業(yè)技能等級證書考核費用標(biāo)準(zhǔn)，2022年，又陸續(xù)組織了110個證書費用標(biāo)準(zhǔn)核定與發(fā)布。教育行政部門通過出臺相關(guān)政策文件，制定考核費用標(biāo)準(zhǔn)，明確了職業(yè)技能等級證書考核堅持公益性和成本補償原則，杜絕培訓(xùn)評價組織利用1+X證書培訓(xùn)和考核牟取暴利。

（3）搭建公開、便捷的信息化管理服務(wù)平臺

《試點方案》中提出建立“集政策發(fā)布、過程監(jiān)管、證書查詢、監(jiān)督評價等功能”于一體的信息化管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)對職業(yè)技能等級考核全過程的統(tǒng)一管理，并及時公開證書考核、認(rèn)證與證書發(fā)放等信息。該平臺也可以作為意見征集、信息發(fā)布的窗口，在職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)制定和職業(yè)技能等級證書開發(fā)的過程中面向行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等利益相關(guān)者開放，廣泛征詢意見。利用該平臺提供證書查詢、意見反饋等功能，保證信息的公開透明，方便培訓(xùn)機構(gòu)、學(xué)校、用人單位、社會公眾實時查詢相關(guān)政策及證書目錄。

2020年，教育部職業(yè)技能等級證書管理服務(wù)平臺正式上線，實現(xiàn)了政策發(fā)布、過程監(jiān)管、證書查詢、監(jiān)督評價等功能的整合。未來信息化管理服務(wù)平臺可以進(jìn)一步拓展功能，針對不同類型、不同程度的學(xué)習(xí)者提供個性化服務(wù)。

3.建立服務(wù)于高質(zhì)量人才培養(yǎng)的證書制度

（1）有效落實“崗課賽證”綜合育人模式

針對職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)無法與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程內(nèi)容相融合的問題，北京市以職業(yè)院校的17個專業(yè)為抓手，遴選出14所職業(yè)院校的幼兒照護(hù)、汽車運用與維修、智能財稅、建筑信息模型BIM、老年照護(hù)5個X證書相關(guān)專業(yè)作為1+X書證融通試點專業(yè)。試點院校參照職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)對專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面修訂，探索“崗課賽證”綜合育人模式。該模式將專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格與行業(yè)企業(yè)崗位實際需求對接，實現(xiàn)工作任務(wù)和課程模塊的對接，在課程內(nèi)容中融入職業(yè)技能等級證書考核內(nèi)容，將單一維度的課堂拓展為多維的能力訓(xùn)練場景，通過技能大賽磨礪學(xué)生的技能，以1+X證書制度帶動專業(yè)人才培養(yǎng)改革，豐富、拓展課堂教學(xué)的內(nèi)容和方式。

“崗課賽證”綜合育人模式是職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式改革的重要突破，是1+X證書制度與高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程深度結(jié)合的產(chǎn)物。該模式以職業(yè)技能等級證書標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，在專業(yè)人才培養(yǎng)方案中引入行業(yè)企業(yè)的崗位標(biāo)準(zhǔn)，融入職業(yè)院校技能大賽評價標(biāo)準(zhǔn)，以模塊化教學(xué)改革為依托，促進(jìn)課程體系和教學(xué)模式的創(chuàng)新。通過每一次證書標(biāo)準(zhǔn)的更新，帶動課程模塊和教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整，提升專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程內(nèi)容更新速率，避免人才培養(yǎng)與實際生產(chǎn)環(huán)境的脫節(jié)，實現(xiàn)為行業(yè)培養(yǎng)人才，培養(yǎng)行業(yè)所需的人才。

促進(jìn)“崗課賽證”深度融合，職業(yè)院校將1+X證書制度作為促進(jìn)三教改革的有力抓手，以證書考核評價模式改革帶動教法和教育評價的改革，促進(jìn)能力本位的教育理念的落實，使教師的教學(xué)更貼近企業(yè)的崗位實踐，破解課堂教學(xué)內(nèi)容落后于生產(chǎn)一線實際需求的“痛點”。將證書標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)，將新技術(shù)、新流程、新工藝融入課程，跨越職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)之間的中間地帶[7],使職業(yè)院校培養(yǎng)的畢業(yè)生更契合企業(yè)的需求。

（2）探索建立學(xué)分管理制度與學(xué)分銀行

建立統(tǒng)一的學(xué)分管理系統(tǒng)，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)換。培訓(xùn)者在接受繼續(xù)教育時，通過學(xué)分的轉(zhuǎn)化和認(rèn)證，已掌握的技能不需要重復(fù)學(xué)習(xí)，節(jié)約培訓(xùn)者的時間成本。職業(yè)技能等級證書也為企業(yè)招聘提供了重要參考，同時節(jié)約了企業(yè)的培訓(xùn)成本。職業(yè)技能等級證書不僅是企業(yè)用人的“試金石”,也可以作為繼續(xù)求學(xué)的“敲門磚”。通過職業(yè)技能等級的認(rèn)證，以頒發(fā)證書的形式認(rèn)定學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力和技能水平，將所獲證書轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的學(xué)分，為繼續(xù)教育掃清障礙。

2020年1月，職業(yè)教育國家學(xué)分銀行開通。1+X信息化管理服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)與學(xué)分銀行個人賬戶對接，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換。截至2023年3月，共四批職業(yè)技能等級證書通過學(xué)分銀行進(jìn)行了認(rèn)定。借助學(xué)分銀行的平臺，培訓(xùn)者可以根據(jù)已獲得的證書，在職業(yè)生涯的任何階段繼續(xù)接受教育和培訓(xùn)，打通社會培訓(xùn)和學(xué)歷教育的壁壘，拓寬人才成長渠道，促進(jìn)教育的多元化發(fā)展。

（3）嘗試構(gòu)建職普互通的國家資歷框架

通過1+X證書制度的實施，實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通，為構(gòu)建符合我國國情的國家資歷框架提供了基礎(chǔ)。構(gòu)建統(tǒng)一完善的國家資歷框架，方便勞動力在不同地區(qū)間、在不同的教育類型之間、在不同行業(yè)之間的流動，有利于促進(jìn)就業(yè)，提升勞動者素質(zhì)。學(xué)分銀行的進(jìn)一步推廣也需要以全國統(tǒng)一的國家資歷框架為支撐。

國家資歷框架將繼續(xù)教育、職業(yè)教育和高等教育的證書融合為統(tǒng)一的體系，賦予職業(yè)技能等級證書相應(yīng)的學(xué)分，實現(xiàn)職業(yè)技能等級證書與學(xué)分的對應(yīng)。當(dāng)學(xué)習(xí)者進(jìn)入不同類別的學(xué)校接受教育時，學(xué)分可以累計。學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書都是學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，通過證書的授予和學(xué)分的轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)不同類型教育之間的互通銜接，打通職普教育的立交橋，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的職業(yè)教育體系。（節(jié)選自《北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2023年第4期）

來源：高職觀察。

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