一、產(chǎn)教聯(lián)合體的學(xué)理解析

(一)產(chǎn)教聯(lián)合體的學(xué)理定義

很長一段時間內(nèi)，學(xué)術(shù)界一直把職業(yè)教育集團(tuán)界定為產(chǎn)教聯(lián)合體。但事實上，職業(yè)教育集團(tuán)和產(chǎn)教聯(lián)合體是兩種不同的集團(tuán)組織，遵循不同的規(guī)則體系，彼此有著明顯的區(qū)別。首先，就職責(zé)而言，職業(yè)教育集團(tuán)作為多主體共建的聯(lián)盟組織，其主要職責(zé)是推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。而產(chǎn)教聯(lián)合體則以推動各類教育要素、產(chǎn)業(yè)要素和科技創(chuàng)新要素開放重組、融合匯聚為主要使命，意在賦能區(qū)域產(chǎn)教融合向縱深良性發(fā)展。其次，就牽頭單位構(gòu)成而言，職業(yè)教育集團(tuán)依賴職業(yè)院校和龍頭企業(yè)兩個基本主體，科研機(jī)構(gòu)、第三方組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體的支撐相對匱乏。產(chǎn)教聯(lián)合體強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚合作用，要求以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)開展建設(shè)。政府作為政策調(diào)控和制度供給的重要主體,在其中要發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用，為產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行提供堅實保障。最后，就發(fā)展目標(biāo)而言，職業(yè)教育集團(tuán)旨在推動教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“雙鏈融合”,而產(chǎn)教聯(lián)合體從價值上謀求教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”,并試圖將其勢能優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為賦能技術(shù)技能人才培養(yǎng)、培育高能級產(chǎn)業(yè)集群、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能。

為深入探討產(chǎn)教聯(lián)合體的概念內(nèi)涵，本研究從共生理論、交易成本理論、系統(tǒng)協(xié)同理論出發(fā)，剖析產(chǎn)教聯(lián)合體的本質(zhì)。首先，共生理論認(rèn)為，政府、高校、企業(yè)等作為共生主體在產(chǎn)教融合中發(fā)揮主體作用，彼此通過互補(bǔ)優(yōu)勢而形成新的共生力量，推動知識、技術(shù)、管理等要素在不同共生單元之間自由流動，進(jìn)而推動產(chǎn)教融合持續(xù)深化。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，任何制度設(shè)計均存在成本。因此，產(chǎn)教聯(lián)合體作為一種促進(jìn)資源共享、實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)教融合制度設(shè)計，不可避免地存在制度性交易成本。在此基礎(chǔ)上，依據(jù)威廉姆森的交易成本理論可知，產(chǎn)教聯(lián)合體的構(gòu)建與運(yùn)行包括風(fēng)險、成本、產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)學(xué)要素，受政府、學(xué)校、企業(yè)等不同主體的產(chǎn)品屬性影響，產(chǎn)教聯(lián)合體多主體在不同利益訴求引導(dǎo)下難免陷入集體主義困境。系統(tǒng)協(xié)同理論下，產(chǎn)教聯(lián)合體作為一個完整的系統(tǒng)，追求的是一種具有強(qiáng)大生命力的共生合作關(guān)系，而協(xié)同是一種集體行為，會推動不同主體形成同步一致的聯(lián)合作用，可以推動產(chǎn)教聯(lián)合體的不同主體在協(xié)同合作支配下有序運(yùn)行，從而提高產(chǎn)教聯(lián)合體實際運(yùn)行成效。基于以上學(xué)理分析可知，產(chǎn)教聯(lián)合體指在設(shè)區(qū)的市或擁有立法權(quán)的地級行政區(qū)(地級市、自治州、盟)所轄空間范圍內(nèi)，以政府為制定和推進(jìn)主體，以某個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托載體，統(tǒng)籌區(qū)域職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、社會組織(如金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu))等不同合作主體，以緊密契約為紐帶而形成的一種產(chǎn)教融合新型組織形態(tài)。由此，產(chǎn)教聯(lián)合體旨在通過集聚知識、資金、技術(shù)等要素，推動其與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展之間實現(xiàn)多模態(tài)融合。

(二)產(chǎn)教聯(lián)合體的基本特征

其一，系統(tǒng)開放性。開放性是產(chǎn)教聯(lián)合體的首要特征。具體而言，產(chǎn)教聯(lián)合體的開放性主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，產(chǎn)教聯(lián)合體自身資源要素面向內(nèi)部開放共享；另一方面，產(chǎn)教聯(lián)合體實際運(yùn)營時必然要與政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織等建立聯(lián)系。因此，產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)樹立協(xié)同發(fā)展的理念，主動激發(fā)利益相關(guān)者參與產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的動力和積極性，降低制度性交易成本，繼而實現(xiàn)各利益相關(guān)者合作效益的顯著提升。

其二，多元共生性。在產(chǎn)教聯(lián)合體中，共生性特征集中表現(xiàn)在以下三個方面。首先，產(chǎn)教聯(lián)合體與成員之間相互依存。產(chǎn)教聯(lián)合體共生系統(tǒng)中的共生單元，彼此之間不可或缺，并將技術(shù)、知識等融入產(chǎn)教聯(lián)合體，構(gòu)成產(chǎn)教聯(lián)合體的共生環(huán)境。其次，產(chǎn)教聯(lián)合體成員之間相互合作。合作是共生現(xiàn)象的本質(zhì)特征之一,通過內(nèi)部成員之間的合作，產(chǎn)教聯(lián)合體可以加速多主體政策、資金、技術(shù)等要素利用，更好地消融成員之間的邊界，形成更加穩(wěn)固的產(chǎn)教命運(yùn)共同體。最后，基于價值認(rèn)同和內(nèi)在認(rèn)可，產(chǎn)教聯(lián)合體承擔(dān)諸如人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等職責(zé)，必然會創(chuàng)造互惠共贏的共生效益，成員之間共生關(guān)系也隨之增強(qiáng)，推動產(chǎn)教聯(lián)合體的共生系統(tǒng)向更高水平發(fā)展。

其三，供給服務(wù)性。國家提出創(chuàng)設(shè)集教育、經(jīng)濟(jì)、科技、人才等于一體的產(chǎn)教聯(lián)合體，力求通過知識、技術(shù)、人力資本等形成共生關(guān)系來為支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供助益。未來，產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)以賦能“產(chǎn)教”發(fā)展為價值指向，這就要求其將運(yùn)營理念融入服務(wù)賦能的思維路徑。從內(nèi)部治理理念來看，產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營過程應(yīng)緊緊圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過不同主體的互補(bǔ)互融、共生共榮達(dá)到賦能“產(chǎn)教”發(fā)展之目的。從服務(wù)供給來看，產(chǎn)教聯(lián)合體以承擔(dān)教育、經(jīng)濟(jì)等公共服務(wù)為旨?xì)w，通過為內(nèi)部共生單元提供合適的共生環(huán)境，既服務(wù)職業(yè)教育人才培養(yǎng)，又實質(zhì)性支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(三)產(chǎn)教聯(lián)合體的功能闡釋

第一，產(chǎn)教聯(lián)合體具有經(jīng)濟(jì)功能。

一方面是因為產(chǎn)教聯(lián)合體具備真實的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和生產(chǎn)要素，校企雙方可以依托利益共享和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制共同開展知識生產(chǎn)活動，并通過對外銷售的方式獲取合法受益。另一方面，職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等主體可借助知識再造等方式聯(lián)合開展專利申報，并將專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，引起產(chǎn)教聯(lián)合體邊際效益遞增。國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《2022年中國專利調(diào)查報告》數(shù)據(jù)表明，高職院?！跋蚱髽I(yè)轉(zhuǎn)讓或許可技術(shù)”比例為67.9%,可見高職院校與企業(yè)之間技術(shù)合作較為緊密。此外，在產(chǎn)教聯(lián)合體中定向培養(yǎng)的學(xué)生可以成為合作企業(yè)人力資本存量，具備價格和投資的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

第二，產(chǎn)教聯(lián)合體具有教育功能。

產(chǎn)教聯(lián)合體的教育功能主要通過三個層面來實現(xiàn)。一是通過專業(yè)與產(chǎn)業(yè)的無縫對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的實時互動、教學(xué)內(nèi)容與生產(chǎn)實踐的緊密結(jié)合等，促進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生對知識、技術(shù)等知識形態(tài)的傳承、創(chuàng)新。二是產(chǎn)教聯(lián)合體的設(shè)備、技術(shù)等異質(zhì)性資源，為區(qū)域內(nèi)下崗失業(yè)職工、低技能青年、新時代農(nóng)民工等弱勢群體提供技能提升和學(xué)歷教育，幫助此類群體實現(xiàn)更新技能、提升素養(yǎng)之目的，并加快推進(jìn)技能型社會建設(shè)。三是可以依托產(chǎn)教聯(lián)合體建立中小學(xué)職業(yè)體驗中心，大力開展多種形式的職業(yè)啟蒙教育，幫助中小學(xué)生對技術(shù)技能人才形成正確的價值判斷和價值選擇，激勵更多青年一代選擇技能成才道路。

第三，產(chǎn)教聯(lián)合體具有文化功能。

就本質(zhì)而言，產(chǎn)教聯(lián)合體是多主體共建的一個創(chuàng)新實踐共同體，其內(nèi)部治理既是一種制度安排，又是一種文化象征，是其組織文化的反映。從現(xiàn)實治理困境來看，產(chǎn)教聯(lián)合體不同成員之間價值取向呈現(xiàn)差異性的特征，如何優(yōu)化調(diào)整成為亟須面對的重要問題。而文化治理作為一種新穎的治理范式，具有主體多元化、過程民主化等特質(zhì)，能夠在各種復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部治理中發(fā)揮重要作用，可為破解產(chǎn)教聯(lián)合體治理困境提供科學(xué)方案。實踐證明，借助產(chǎn)教聯(lián)合體構(gòu)建的規(guī)則、制度和程序等，發(fā)揮文化的治理性力量，并與產(chǎn)教聯(lián)合體使命、職責(zé)相結(jié)合，可以有效促進(jìn)其治理效能的顯著提升。

二、建設(shè)產(chǎn)教聯(lián)合體的路徑探尋

(一)完善頂層設(shè)計，健全產(chǎn)教聯(lián)合體治理制度體系

已有研究表明制度體系一般包括運(yùn)行類制度、要素類制度和保障類制度,這三者相互結(jié)合形成一個從宏觀、中觀到微觀的制度集，形成支持產(chǎn)教聯(lián)合體全面創(chuàng)新的多層次基礎(chǔ)制度，保證產(chǎn)教聯(lián)合體治理以協(xié)作治理為價值導(dǎo)向，激發(fā)、提升各方參與治理的動力和積極性，并形成良好的善治格局。

第一，以運(yùn)行類制度為統(tǒng)領(lǐng)，營造良好的外部環(huán)境。運(yùn)行類制度指產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營時的基本規(guī)范和流程，是推進(jìn)其治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。從宏觀視角來看，需要確定產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營時如何保障各主體責(zé)權(quán)利對等、如何構(gòu)建彼此的委托-代理關(guān)系等，這些問題的解決與否關(guān)乎產(chǎn)教聯(lián)合體未來發(fā)展，甚至?xí)绊懏a(chǎn)教聯(lián)合體治理效能。從微觀視角來看，政府作為產(chǎn)教聯(lián)合體的舉辦者，應(yīng)通過出臺規(guī)范性政策文件對產(chǎn)教聯(lián)合體運(yùn)營進(jìn)行制度設(shè)計，確立產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)營章程，對其跨界治理、績效評價、長效機(jī)制等做出明確規(guī)定，降低制度性交易成本和治理風(fēng)險，不斷增強(qiáng)產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的動力與活力。

第二，以要素類制度為先導(dǎo)，厘清產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展目標(biāo)定位。產(chǎn)教聯(lián)合體的主要任務(wù)不外乎兩個方面，即開展協(xié)同育人和助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。從實現(xiàn)協(xié)同育人的任務(wù)目標(biāo)出發(fā)，對產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展起關(guān)鍵作用的要素主要包括師資和平臺，而從達(dá)成助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的任務(wù)目標(biāo)出發(fā)，技術(shù)、知識等都是極具重要價值的關(guān)鍵要素。因此，需要厘清產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展的目標(biāo)要求，基于制度的生成邏輯，通過多元主體協(xié)商的方式進(jìn)行要素類制度設(shè)定，生成適應(yīng)不同任務(wù)需要的新制度。同時，政府應(yīng)指向協(xié)調(diào)產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部不同主體差異化利益訴求，整合內(nèi)外資源賦能產(chǎn)教聯(lián)合體自身的快速發(fā)展。

第三，以保障類制度為基礎(chǔ)，規(guī)范多元組織建制。就內(nèi)容構(gòu)成而言，產(chǎn)教聯(lián)合體保障類制度具體包括金融制度、財政稅收優(yōu)惠制度、土地制度和信用激勵制度等方面，這些政策舉措有利于實現(xiàn)產(chǎn)教聯(lián)合體提升自我價值的目標(biāo)。據(jù)此，市級政府應(yīng)堅持因地制宜、因時制宜，綜合考量產(chǎn)教聯(lián)合體賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和職業(yè)教育形態(tài)變革的實際成效，對現(xiàn)有“金融+財政+土地+信用”組合式產(chǎn)教融合激勵政策做具體細(xì)化，不斷完善各種激勵方式具體操作方法的明確規(guī)定,避免進(jìn)入政策制定的“叢林”狀態(tài)。

(二)創(chuàng)新組織變革，構(gòu)建產(chǎn)教聯(lián)合體創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)學(xué)理論認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是由若干個主體基于差異化優(yōu)勢，通過技術(shù)、知識、人才等生態(tài)要素的有序自由流動，實現(xiàn)協(xié)同共生、持續(xù)演進(jìn)而形成的生態(tài)群落。毫無疑問，產(chǎn)教聯(lián)合體是一個典型的生態(tài)系統(tǒng)，其構(gòu)建過程是由傳統(tǒng)知識生產(chǎn)向社會價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變的過程，是生態(tài)主體、生態(tài)客體和生態(tài)環(huán)境在物理空間、社會空間而產(chǎn)生的知識流動、要素聚合與資源循環(huán)。

首先，注重強(qiáng)化產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)主體的核心作用。在產(chǎn)教聯(lián)合體整個生態(tài)系統(tǒng)中，政府、園區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等生態(tài)主體處于核心位置，更是影響產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)價值創(chuàng)造能力的核心要素。產(chǎn)教聯(lián)合體通過不同生態(tài)主體間內(nèi)在耦合、相互交互與共生發(fā)展，形成“四鏈”協(xié)同的創(chuàng)新型生態(tài)系統(tǒng)，有助于構(gòu)建適合產(chǎn)教聯(lián)合體的最優(yōu)發(fā)展生態(tài)。因此，應(yīng)借助“政府看得見的手”和“市場看不見的手”協(xié)同推進(jìn)生態(tài)主體資源共建共享，處理好生態(tài)主體彼此間的復(fù)雜關(guān)系，為構(gòu)建動態(tài)平衡而又協(xié)同互聯(lián)的產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)提供重要支撐。此外，強(qiáng)化產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)主體建設(shè)可以釋放異質(zhì)性資源的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求、技術(shù)供給等不同生態(tài)因子的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)各個主體的集聚合力和增值效應(yīng)。

其次，注重以產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)客體為價值中心。從創(chuàng)新視角分析，人力資本提升、技術(shù)創(chuàng)新、知識創(chuàng)造等成果作為產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)客體而存在，是產(chǎn)教聯(lián)合體實現(xiàn)自身價值創(chuàng)造的重要體現(xiàn)。因此，政府需要扮演掌舵者角色，將產(chǎn)教聯(lián)合體作為未來區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長極，并從技術(shù)、知識、資金、人才等方面提升資源稟賦，進(jìn)一步賦能區(qū)域新發(fā)展格局建設(shè)。產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)應(yīng)推動區(qū)域職業(yè)教育資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度政策等系統(tǒng)化提升和迭代升級，聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的中心任務(wù)，發(fā)揮各大主體的耦合與交互作用，增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐服務(wù)作用，助力實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。

最后，注重優(yōu)化產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境指生態(tài)群落發(fā)展時需要的各種物質(zhì)、文化和制度保障，可以促進(jìn)不同生態(tài)主體融合與共生。因此，政府既要處理好產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部的文化融合、制度體系構(gòu)建等問題，又要解決好外部的資金投入、設(shè)備共享、資源開發(fā)等問題，創(chuàng)建更具適應(yīng)性與合作性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，為構(gòu)建人才共育、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)、多元共贏的產(chǎn)教聯(lián)合體生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)造有利條件。

(三)強(qiáng)化主體功能，完善產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

產(chǎn)教聯(lián)合體的運(yùn)行機(jī)制分別表現(xiàn)為目標(biāo)機(jī)制、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制以及保障機(jī)制等五種類型,上述五種機(jī)制相互交融，承擔(dān)著如何助力產(chǎn)教聯(lián)合體高效實體化運(yùn)作的重任。

其一，完善透明化目標(biāo)機(jī)制。產(chǎn)教聯(lián)合體目標(biāo)機(jī)制源于相關(guān)利益主體對其長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃與期望，是推動利益主體實現(xiàn)愿景的制度體系，這就要求產(chǎn)教聯(lián)合體先要完善目標(biāo)機(jī)制，使其融入產(chǎn)教聯(lián)合體治理，從而有助于提升產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展效能。

其二，完善民主化決策機(jī)制。決策是一項主觀見之于客觀的實踐活動，也是一個復(fù)雜的過程，需要各類決策主體廣泛參與內(nèi)部治理并通力合作。美國學(xué)者赫伯特·西蒙認(rèn)為，所有決策都是基于有限理性的結(jié)果。產(chǎn)教聯(lián)合體要依托理事會(董事會)建立扁平化的決策組織結(jié)構(gòu)，通過相關(guān)利益群體在公共事務(wù)中的協(xié)商治理，最終實現(xiàn)提升決策科學(xué)性之目的。

其三，完善制度化執(zhí)行機(jī)制。產(chǎn)教聯(lián)合體應(yīng)以內(nèi)部制定的章程為核心，構(gòu)建高效聯(lián)動的執(zhí)行機(jī)制，形成不同治理主體相互融合的生態(tài)格局，增強(qiáng)主體間的跨界性合作治理，以消解不同利益訴求給產(chǎn)教聯(lián)合體發(fā)展帶來的阻力。

其四，完善科學(xué)化協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制的制定和完善一方面需要協(xié)調(diào)化解產(chǎn)教聯(lián)合體內(nèi)部成員因利益分配、文化沖突、價值認(rèn)識偏差等引發(fā)的治理風(fēng)險，重構(gòu)其內(nèi)部治理模式；另一方面需要協(xié)調(diào)實際運(yùn)營時與稅務(wù)、財政、人社、教育等政府部門之間的聯(lián)動，構(gòu)建更多的政策、資金、技術(shù)、人才等支持體系，進(jìn)而賦能產(chǎn)教聯(lián)合體良好運(yùn)行。

其五，完善系統(tǒng)化保障機(jī)制。例如，市級政府可以實施稅收優(yōu)惠、土地劃撥、資金支持等舉措，最大限度地激勵產(chǎn)教聯(lián)合體匹配區(qū)域的人才供需和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并使之成為承擔(dān)知識創(chuàng)造、技術(shù)創(chuàng)新等新使命的重要力量。（節(jié)選自《江蘇高教》2023年第10期）

來源：高職觀察。

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