2024年中央和地方預(yù)算草案

（一）2024年財政收支形勢分析。

從財政收入看，宏觀調(diào)控政策效應(yīng)持續(xù)釋放，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)，為財政收入增長奠定了基礎(chǔ)。同時，2022年制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫一次性墊高2023年基數(shù)，將相應(yīng)下拉2024年財政收入增幅；2023年年中出臺的一些減稅降費政策對2024年產(chǎn)生翹尾減收，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅降費政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看，國防、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長；彌補(bǔ)養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域基本民生短板，財政需要繼續(xù)加強(qiáng)保障；推動解決發(fā)展不平衡不充分問題，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，兜牢基層“三保”底線，轉(zhuǎn)移支付需保持一定力度。總體來看，2024年財政收支形勢依然嚴(yán)峻，既要看清發(fā)展大勢，始終堅定信心，又要把握環(huán)境變化，保持清醒頭腦，堅定不移做好自己的事，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。

（二）2024年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。

做好2024年預(yù)算編制和財政工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效；落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，合理把握政策力度，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展；穩(wěn)妥安排財政赤字和地方政府專項債券規(guī)模，持續(xù)發(fā)揮2023年增發(fā)國債資金作用，加大財政資金統(tǒng)籌力度，保持必要的支出強(qiáng)度，集中力量辦大事，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障；完善預(yù)算安排和管理措施，強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子不動搖，嚴(yán)格控制一般性支出，合理安排中央對地方轉(zhuǎn)移支付，兜牢基層“三保”底線，把財政資金用好、用在刀刃上，提高資金效益和政策效果；統(tǒng)籌把握財政收支政策，做好跨年度預(yù)算平衡；加強(qiáng)財政承受能力評估，持續(xù)抓好地方政府債務(wù)風(fēng)險化解，促進(jìn)財政健康平穩(wěn)可持續(xù)運行，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力保障。

2024年積極的財政政策要“適度加力”，主要是用好財政政策空間，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優(yōu)惠、財政補(bǔ)助等多種政策工具，保持適當(dāng)支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。優(yōu)化政策工具組合，加大財政支出強(qiáng)度。優(yōu)化對地方轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)地方財力保障。優(yōu)化稅費政策，提高針對性有效性。

2024年積極的財政政策要“提質(zhì)增效”，主要是推進(jìn)財政管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化，把同樣的錢花出更大的成效，加強(qiáng)財政政策與其他政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的效果。落實黨政機(jī)關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)績效管理。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。增強(qiáng)財政可持續(xù)性。強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力。

（三）2024年主要收支政策。

1.支持加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中央財政產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金安排104億元。強(qiáng)化對制造業(yè)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持，落實技術(shù)改造相關(guān)投資稅收優(yōu)惠政策。深入實施首臺（套）重大技術(shù)裝備和首批次重點新材料應(yīng)用保險補(bǔ)償政策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資基金功能，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，充分運用市場化手段，支持集成電路、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

加大企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持力度。落實研發(fā)費用稅前加計扣除、科技成果轉(zhuǎn)化稅收減免等政策，支持企業(yè)更多參與國家重大科技項目。實施科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃，加大國家融資擔(dān)?；饘萍夹椭行∑髽I(yè)風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償力度。繼續(xù)實施專精特新中小企業(yè)財政支持政策，深入開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點。推進(jìn)國資國企改革，優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，支持國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.支持深入實施科教興國戰(zhàn)略。

支持加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。中央本級教育支出安排1649億元、增長5%。強(qiáng)化義務(wù)教育經(jīng)費保障，加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。中央財政補(bǔ)助資金安排120億元，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。研究建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排313億元。傾斜支持高水平研究型大學(xué)改革發(fā)展。中央財政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付404億元，支持地方高校改革發(fā)展。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費安排723億元。

推動高水平科技自立自強(qiáng)。中央本級科技支出安排3708億元、增長10%。持續(xù)增加基礎(chǔ)研究財政投入，中央本級基礎(chǔ)研究支出安排980億元、增長13.1%。支持實施國家科技重大項目。引導(dǎo)地方探索差異化創(chuàng)新發(fā)展路徑，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地。推動科技館免費開放和全民科學(xué)素質(zhì)行動實施，加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)。

3.支持?jǐn)U大國內(nèi)需求。

促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，在財政補(bǔ)助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對待。建立完善涉企優(yōu)惠政策目錄清單并及時向社會公開，堅決遏制地方招商引資中違規(guī)引稅返稅等惡性競爭行為。

促進(jìn)消費穩(wěn)定增長。研究鼓勵和引導(dǎo)消費的財稅政策，培育壯大文化、旅游、教育、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域新的消費增長點。繼續(xù)實施縣域商業(yè)建設(shè)行動、國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈等項目，提升消費服務(wù)保障水平。

帶動擴(kuò)大有效投資。合理擴(kuò)大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍，強(qiáng)化投向領(lǐng)域負(fù)面清單管理，嚴(yán)格把好項目融資收益平衡關(guān)，推動做好項目儲備和前期準(zhǔn)備。加強(qiáng)2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強(qiáng)化資金分配、下達(dá)、使用等情況監(jiān)管。

鞏固外貿(mào)外資基本盤。適當(dāng)降低先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和資源品進(jìn)口關(guān)稅，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等，支持服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口。支持深入實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。

4.支持保障和改善民生。

實施就業(yè)優(yōu)先政策。中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排667億元，支持地方提高公共就業(yè)服務(wù)能力。著力做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加大就業(yè)困難人員幫扶力度。支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。

推動提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元?；竟残l(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年94元。推動深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。支持加強(qiáng)中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)、中醫(yī)藥優(yōu)勢專科建設(shè)等。

健全多層次社會保障體系。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元，中央財政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付增長10.6%。推動各地建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制。完善生育支持政策，促進(jìn)普惠托育服務(wù)發(fā)展。開展工傷保險跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點。加強(qiáng)分層分類社會救助保障。

支持完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，支持開展第四次全國文物普查。改進(jìn)文化藝術(shù)領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金運行機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)作更多優(yōu)秀文藝作品。做好奧運會、殘奧會備戰(zhàn)經(jīng)費保障。

5.支持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

提升糧食安全保障能力。穩(wěn)定實施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，適當(dāng)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價，繼續(xù)實施玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼政策，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。擴(kuò)大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍，實現(xiàn)三大主糧全國覆蓋，農(nóng)業(yè)保險保費補(bǔ)貼安排545億元、增長18.7%。適當(dāng)提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中央和省級投資補(bǔ)助水平，穩(wěn)步擴(kuò)大鹽堿地綜合利用試點范圍。

鞏固拓展脫貧攻堅成果。中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模增加到1770億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例總體保持穩(wěn)定。聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等重點群體和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置點等重點區(qū)域，支持守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。將脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策優(yōu)化調(diào)整至160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施。研究過渡期后幫扶政策。

推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)。支持地方打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策。支持開展傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點試驗。

6.支持城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排400億元。推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。支持實施城市更新行動，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。支持人口凈流入省份結(jié)合實際建立健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步完善財稅支持政策，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。中央財政繼續(xù)安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展。

7.支持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅。圍繞污染防治重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排340億元。水污染防治資金安排267億元。土壤污染防治專項資金安排44億元。農(nóng)村環(huán)境整治資金安排40億元。

加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。出臺財政支持“三北”工程建設(shè)的意見，中央財政設(shè)立專項補(bǔ)助資金并安排120億元。深入實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程。支持科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。研究建立健全與“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的財稅政策體系。支持綠色低碳科技研發(fā)推廣，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點領(lǐng)域行業(yè)節(jié)能減排。支持新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展，推動加快建設(shè)新型能源體系。密切跟蹤全球碳定價趨勢，積極參與全球環(huán)境氣候資金機(jī)制治理與合作。

健全生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)制度機(jī)制。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，研究把揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。建立健全綠色低碳產(chǎn)品政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，加大強(qiáng)制采購、優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品力度。

8.支持國防、外交和政法工作。

（四）2024年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

1.中央一般公共預(yù)算。

中央一般公共預(yù)算收入102425億元，比2023年執(zhí)行數(shù)增長2.9%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2482億元、從中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入750億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金5000億元，收入總量為110657億元。中央一般公共預(yù)算支出144057億元，增長2%。收支總量相抵，中央財政赤字33400億元，通過發(fā)行國債彌補(bǔ)，比2023年年初預(yù)算增加1800億元。

（1）中央本級支出41520億元，增長8.6%，扣除重點保障支出后增長0.3%。

（2）對地方轉(zhuǎn)移支付102037億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付、災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力補(bǔ)助資金等一次性因素后，同口徑增長4.1%。

（3）中央預(yù)備費500億元，與2023年持平。

2.地方一般公共預(yù)算。

地方一般公共預(yù)算本級收入121525億元，增長3.7%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入102037億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12708億元，收入總量為236270億元。地方一般公共預(yù)算支出243470億元，增長3%。地方財政赤字7200億元，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，與2023年持平。

3.全國一般公共預(yù)算。

匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入223950億元，增長3.3%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余20940億元，收入總量為244890億元。全國一般公共預(yù)算支出285490億元（含中央預(yù)備費500億元），增長4%。赤字40600億元，比2023年年初預(yù)算增加1800億元。

（五）2024年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央政府性基金預(yù)算收入4474.52億元，增長1.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元，收入總量為14866.39億元。中央政府性基金預(yù)算支出14866.39億元。

地方政府性基金預(yù)算本級收入66327.53億元，增長0.1%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入6153.48億元、地方政府專項債務(wù)收入39000億元，收入總量為111481.01億元。地方政府性基金預(yù)算支出111481.01億元，增長15.5%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國政府性基金預(yù)算收入70802.05億元，增長0.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入391.87億元、超長期特別國債收入10000億元、地方政府專項債務(wù)收入39000億元，收入總量為120193.92億元。全國政府性基金預(yù)算支出120193.92億元，增長18.6%。

（六）2024年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2392.4億元，增長5.7%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入107.35億元，收入總量為2499.75億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1749.75億元，增長17%。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入3532.74億元，下降21.1%，主要是上年地方資產(chǎn)處置等一次性收入較多、基數(shù)較高。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1571.9億元，下降17%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5925.14億元，下降12.1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入107.35億元，收入總量為6032.49億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3282.49億元，下降1.9%。調(diào)入一般公共預(yù)算2750億元。

（七）2024年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

中央社會保險基金預(yù)算收入494.02億元，增長31.6%；支出486.97億元，增長25.2%。

地方社會保險基金預(yù)算收入116997億元，增長5.3%；支出106336.33億元，增長7.5%。

匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金預(yù)算收入117491.02億元，增長5.4%。全國社會保險基金預(yù)算支出106823.3億元，增長7.6%。本年收支結(jié)余10667.72億元，年末滾存結(jié)余139450.44億元。

2024年，國債限額352008.35億元；地方政府一般債務(wù)限額172689.22億元、專項債務(wù)限額295185.08億元。

三、扎實做好2024年財政改革發(fā)展工作

（一）提升預(yù)算管理效能。

（二）落實黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求。

（三）筑牢兜實基層“三?！钡拙€。

（四）強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理。

（五）加強(qiáng)財會監(jiān)督。

（六）深化財稅體制改革。

（七）主動接受人大預(yù)算審查監(jiān)督。

來源：新華社。

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