摘要

發(fā)展中國式產(chǎn)業(yè)學(xué)院是國家職業(yè)教育產(chǎn)教融合走深走實的試水破冰之舉，是中國職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重大舉措。通過對中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院宏觀政策進(jìn)行探索，深入剖析了產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)果顯示產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)存在公益性與私益性的矛盾、獨立性較差、教師積極性難調(diào)動、無法自負(fù)盈虧、國有資產(chǎn)流失、運行靈活性差的“六難”問題。針對“六難”問題，提出產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的“六解”，即公益屬性與私益性并存、獨立資產(chǎn)管理、完善評價激勵體系、創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)、明確產(chǎn)權(quán)歸屬、增強(qiáng)獨立運行能力。通過這“六解”有利于打造產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體命運共同體，推動中國式產(chǎn)業(yè)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞

職業(yè)教育；產(chǎn)業(yè)學(xué)院；產(chǎn)教融合

職業(yè)教育是服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種教育類型，其主要特征是產(chǎn)教融合，其中產(chǎn)業(yè)學(xué)院是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合的有益嘗試。具有混合所有制特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院在國務(wù)院國發(fā)“職教二十條”中被先行提出，在教育部提質(zhì)培優(yōu)行動計劃中進(jìn)一步明確了其特點，建立混合所有制特色的產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校企深度合作共建校企命運共同體的標(biāo)志，也是職業(yè)教育體制機(jī)制改革的試水破冰之舉。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是政、行、企、校為了實現(xiàn)產(chǎn)教融合和校企共同育人，由多方主體共同投資的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)，是中國職業(yè)教育體制機(jī)制改革的重大舉措。為了解產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題，并提出相關(guān)的對策和建議，課題組從職業(yè)教育的視角入手，綜合運用政策分析、文獻(xiàn)調(diào)研、實證研究等方法開展了“中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院現(xiàn)狀調(diào)查與思考建議”調(diào)查研究。

一、基于混合所有制職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院的探索

改革開放后，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為混合所有制辦學(xué)體制改革提供了基礎(chǔ)。2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出積極探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)，混合所有制辦學(xué)由“自發(fā)探索”階段向“積極探索”階段轉(zhuǎn)變。職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為混合所有制改革的重要表現(xiàn)形式，也是高職院校集合企業(yè)、行業(yè)、政府等不同組織聯(lián)合辦學(xué)的產(chǎn)教融合載體，為混合所有制辦學(xué)提供了支持。隨后，在教育部、國務(wù)院辦公廳等出臺的《高等職業(yè)院校創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等重要文件中，均提出支持職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的基本要求，其表述也由“探索發(fā)展”到“鼓勵發(fā)展”。2020年發(fā)布《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行指南（試行）》，進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)原則與七大建設(shè)任務(wù)。2022年，《職業(yè)教育法》從立法的角度明確了對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎勵、稅費優(yōu)惠等激勵政策，使建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的體制機(jī)制的探索更加清晰與成熟。這一系列重要文件中關(guān)于混合所有制辦學(xué)的基本要求，構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)的基本政策。

在國家政策的推動下，全國各地在職業(yè)教育領(lǐng)域紛紛開始探索職業(yè)教育混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)。為加快推進(jìn)混合所有制改革，把產(chǎn)教融合走深走實，山東省在全國職業(yè)教育混合所有制改革實踐探索中最先發(fā)布了具有可操作性和規(guī)范性的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，對本省職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)起到了重要的指導(dǎo)作用，同時也對其他省市混合所有制辦學(xué)及相關(guān)政策制定起到了示范引領(lǐng)作用。在江西省出臺的混合所有制辦學(xué)意見中提出按照中央“三個區(qū)分開來”精神建立容錯糾錯機(jī)制，支持、鼓勵職業(yè)院校探索校企合作、產(chǎn)教融合的新模式，將學(xué)校事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求結(jié)合，探索多元、開放、融合的辦學(xué)新模式。隨后，遼寧省也提出鼓勵支持企業(yè)與公辦職業(yè)院校進(jìn)行混合所有制合作，推進(jìn)校企協(xié)同育人，為數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)提供技術(shù)技能人才支撐。以上各省產(chǎn)教融合政策的出臺對混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)做出了可操作實施的具體要求和規(guī)范樣式。

二、中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)現(xiàn)狀

從2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出積極探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校到2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出“鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”，國家開始積極鼓勵混合所有制辦學(xué)，混合所有制辦學(xué)也由“積極探索”階段邁入“鼓勵發(fā)展”新階段。各省市為突破政策瓶頸，以實際行動鼓勵混合所有制辦學(xué)，河北、山東先后出臺《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點方案》《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》，從辦學(xué)形式、辦學(xué)管理等多個方面對混合所有制辦學(xué)予以規(guī)范。此時，山東化工職業(yè)學(xué)院則邁出了公辦高職院校整建制混改的步伐。

通過梳理文獻(xiàn)，公辦職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)等社會力量開展的混合所有制辦學(xué)主要分為三類。第一類是職業(yè)學(xué)校引入行業(yè)企業(yè)等社會力量資本，對學(xué)校進(jìn)行整體改制，成立具有獨立法人資格的混合所有制學(xué)校。例如2020年，山東化工職業(yè)學(xué)院啟動混合所有制改革，山東水利發(fā)展集團(tuán)有限公司“牽手”山東化工職業(yè)學(xué)院，進(jìn)行了公辦高職院校整建制混合所有制改革，這也是大型國企參與公辦高職院校整建制改革的破冰之舉。第二類是職業(yè)學(xué)校二級機(jī)構(gòu)或者以某個專業(yè)為載體引入行業(yè)企業(yè)等社會力量，設(shè)立不具備獨立法人資格的混合所有制二級學(xué)院（產(chǎn)業(yè)學(xué)院），例如山東畜牧職業(yè)學(xué)院圍繞專業(yè)辦產(chǎn)業(yè)，建成了“從牧場到餐桌”全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)群體系，使專業(yè)建設(shè)有了產(chǎn)業(yè)支撐。第三類是職業(yè)學(xué)校以生產(chǎn)性實訓(xùn)基地或者技能培訓(xùn)基地與企業(yè)共建，例如成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以裝備制造學(xué)院精密制造校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)，引進(jìn)具有行業(yè)代表性的國家高新技術(shù)企業(yè)，由學(xué)校出場地、企業(yè)出設(shè)備，建立由企業(yè)獨立運行管理的研發(fā)中心，權(quán)責(zé)清晰，構(gòu)建協(xié)同的運行機(jī)制。

三、中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院的“六難”問題

產(chǎn)業(yè)學(xué)院不具備獨立的法人資格，作為獨立的實體結(jié)構(gòu)，在運行過程中存在諸多問題。

（一）產(chǎn)業(yè)學(xué)院公益性與私益性的矛盾

中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在各級政府的大力推動下，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量而產(chǎn)生的。公辦職業(yè)教育中政府是主辦方，政府投入的經(jīng)費占比較高，因此，通過政府的行政干預(yù)，對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教育利益進(jìn)行配置調(diào)整。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的基本屬性是公益屬性，但涉及社會資本進(jìn)入以及企業(yè)關(guān)聯(lián)的交易與合作，隨著政府財政資金與社會資本的引入，必然存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系的劃分、國有資產(chǎn)與民營資本收益的厘清，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的公益性與企業(yè)的私益性一旦出現(xiàn)沖突，各方的利益訴求得不到妥善的解決，便會導(dǎo)致參與主體的積極性減弱，使產(chǎn)業(yè)學(xué)院的發(fā)展受限。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)中，政府、行業(yè)、企業(yè)等各方利益主體擁有不同的角色、作用和現(xiàn)實需要，如何通過共同構(gòu)成多元的利益體系，協(xié)同不同利益主體的訴求是必須要考慮的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)學(xué)院資產(chǎn)一旦歸入學(xué)校，影響其獨立性

高職混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院一般是在地方政府和教育行政主管部門的組織領(lǐng)導(dǎo)下，校企共同出資，具有獨立辦學(xué)性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是具有獨立運行能力的實體組織，因此其辦學(xué)的獨立性需要得到保障，這不僅要求其具有獨立運行的能力，還要求其在資產(chǎn)管理方面具有自主性。目前，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬于學(xué)校的二級學(xué)院或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不具備獨立的法人資格，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的資產(chǎn)往往歸入學(xué)校的資產(chǎn)大賬中。盡管很多產(chǎn)業(yè)學(xué)院具備運行的組織機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的規(guī)章制度，但其資產(chǎn)一旦歸入學(xué)校，其運行及決策的獨立性將大大削弱。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)學(xué)院長足發(fā)展的物力和財力保障，產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立運行能力的缺失，一定程度上削弱了企業(yè)參與的動力。

（三）產(chǎn)業(yè)學(xué)院在現(xiàn)有體制框架內(nèi)，教師積極性難以調(diào)動

產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)過程中，教師承擔(dān)了人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、課程建設(shè)、社會服務(wù)等主體作用，因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院的教師是影響產(chǎn)業(yè)學(xué)院功能發(fā)揮的關(guān)鍵。當(dāng)前，職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院師資隊伍主要由職業(yè)教育師資、企業(yè)師資和行業(yè)師資等組成，其中校本師資是重點。校本師資企業(yè)經(jīng)歷和實踐能力不足，對接校企課程中其授課方式和方法仍然參照高職院校的教學(xué)方法，不能針對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行因材施教。當(dāng)前，部分高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院將師資納入學(xué)校師資總量，仍然按照二級學(xué)院的管理規(guī)定對師資進(jìn)行統(tǒng)一管理，沒有形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院自身的師資考核評價體系。一般產(chǎn)業(yè)學(xué)院將校本師資的科研成果作為年底評優(yōu)、職稱評審等的主要指標(biāo)，所以教師們將精力投入到科研中，對產(chǎn)教融合工作的積極性不高。盡管有部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院出臺了相應(yīng)的激勵政策，但并未有效提高教師參與的積極性。

（四）產(chǎn)業(yè)學(xué)院一般無法做到自負(fù)盈虧，可持續(xù)發(fā)展動能不足

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的定位是職業(yè)院校與企業(yè)聯(lián)合建立的獨立運行實體，但我國產(chǎn)業(yè)學(xué)院大多是職業(yè)學(xué)院的二級單位，一般設(shè)置為非營利性、非法人辦學(xué)單位。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)目標(biāo)是使產(chǎn)教和校企合作更加緊密、信息更加暢通、權(quán)責(zé)更加清晰，但很少考慮盈利問題。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的收入一般包括財政生均撥款、學(xué)費、學(xué)校教師基本工資、合作企業(yè)資助收入等，在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行之后，隨著運行資金需求的增加，產(chǎn)業(yè)學(xué)院無法自負(fù)盈虧。校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院雙方的利益目標(biāo)不完全一致，學(xué)校希望通過企業(yè)獲得行業(yè)師資、學(xué)生實習(xí)崗位、生產(chǎn)管理經(jīng)驗、技術(shù)支持等，而企業(yè)希望獲得專業(yè)人才、技術(shù)革新等，企業(yè)的終極目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)收益。因此，目標(biāo)的不一致將導(dǎo)致合作發(fā)展的動能不足。在沒有直接經(jīng)濟(jì)收益的情況下，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)運行中的執(zhí)行力下降，態(tài)度消極。相對院校而言，在沒有財政投入的情況下教學(xué)的軟硬件設(shè)施投入都將難以保證，因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院做不到自負(fù)盈虧將影響其可持續(xù)發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)學(xué)院一旦設(shè)在校外，國有資產(chǎn)恐有流失

產(chǎn)業(yè)學(xué)院一般是由公有資本與非公有資本包括民營資本等共同投資創(chuàng)辦。但是，一部分產(chǎn)業(yè)學(xué)院設(shè)在校外，脫離了學(xué)校的監(jiān)管，投入產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)是亟待解決的問題。產(chǎn)業(yè)學(xué)院投資方以合資、合作等方式參與舉辦職業(yè)教育，各舉辦方投入的資產(chǎn)要素包括資本、土地、建筑、設(shè)施、裝備等有形資產(chǎn)以及知識、技術(shù)、品牌、專利、管理、人才等無形資產(chǎn)。盡管絕大多數(shù)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院在成立時，學(xué)校與企業(yè)按照平等協(xié)商的原則，簽訂了產(chǎn)權(quán)相關(guān)的契約，約束雙方的行為，保護(hù)各自的權(quán)益，但由于混合所有產(chǎn)業(yè)學(xué)院資本的投入，具有多重性，產(chǎn)權(quán)界定較為復(fù)雜。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是產(chǎn)業(yè)學(xué)院良性發(fā)展的重要保障，盡管國家密集出臺相關(guān)的政策文件，鼓勵建設(shè)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院，但對產(chǎn)業(yè)學(xué)院的產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題鮮少提及，不僅我國現(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對混合所有制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)規(guī)定，國家出臺的教育政策文件中也沒有詳細(xì)的對產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)劃?；旌纤兄飘a(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的缺失不僅造成企業(yè)產(chǎn)權(quán)的損失，也可能造成國有資產(chǎn)的流失。

（六）產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立辦學(xué)，但大部分屬于學(xué)校二級學(xué)院，運行靈活性差

當(dāng)前，我國已建成的產(chǎn)業(yè)學(xué)院大部分屬于高職院校的二級學(xué)院，缺乏辦學(xué)的獨立性和自主性，相關(guān)的治理機(jī)制不健全，造成其運行靈活性差。產(chǎn)業(yè)學(xué)院與高職院校傳統(tǒng)的二級學(xué)院最大的差異在于建設(shè)的主體和治理模式存在不同。產(chǎn)業(yè)學(xué)院一般是集政、校、行、企等多元主體共同參與、混合所有制特征鮮明。公辦院校二級學(xué)院一般是學(xué)校下屬的內(nèi)設(shè)非實體機(jī)構(gòu)，在學(xué)校黨委的行政領(lǐng)導(dǎo)下，按照學(xué)校的要求開展教學(xué)、科研和社會服務(wù)等活動，二級學(xué)院一般實行院長負(fù)責(zé)制。目前，不少產(chǎn)業(yè)學(xué)院的實際治理由高職院校來主導(dǎo)，參與辦學(xué)的企業(yè)基本上是服從學(xué)校安排并參與相關(guān)的事務(wù)，盡管很多產(chǎn)業(yè)學(xué)院形成了理事會決策的治理模式，但二級學(xué)院式的管理導(dǎo)致理事會的職能形同虛設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理組織機(jī)構(gòu)不健全。二級學(xué)院高度集中的一級管理體制，顯然不適合產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元共治的管理模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為實體難以發(fā)揮辦學(xué)功能和管理職權(quán)，更難以調(diào)動不同主體的參與積極性，導(dǎo)致治理效能低下、運行機(jī)制靈活性差等一系列問題。

四、中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)難題的破解之路

（一）保持產(chǎn)業(yè)學(xué)院的公益特征，追求公益屬性與私益性并存的價值取向

產(chǎn)業(yè)學(xué)院以培養(yǎng)技術(shù)技能型人才為主責(zé)主業(yè)，秉承公益屬性是其基本特征。同時，將社會資本融入到產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并兼顧其盈利性是保持各資本投入方參與積極性的必然要求。產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須滿足投資人的回報需求，才能有效吸收資本的增加，才能使教育的公益性最大化。公益性與私益性兼容是產(chǎn)業(yè)學(xué)院持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院的協(xié)同治理，要有完善的信息披露機(jī)制，主動發(fā)布有關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)院公共事務(wù)信息，及時反映各利益群體的訴求。要有完善的利益沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，各參與主體在利益沖突之下可以形成第三方的利益調(diào)解機(jī)制，有效解決雙方矛盾。政府要強(qiáng)化教育責(zé)任，積極引導(dǎo)校企合作，完善有利于各方利益的制度，推動校企長效合作。

（二）實行獨立資產(chǎn)管理，保證其運行的獨立性

產(chǎn)業(yè)學(xué)院屬于獨立的運行組織，在投資的主體、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、運行管理等方面具有較強(qiáng)的獨立性與自主性，因此，在資產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立的資產(chǎn)管理權(quán)，并制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，執(zhí)行國家規(guī)定的混合所有制單位的資產(chǎn)管理規(guī)定。產(chǎn)業(yè)學(xué)院資產(chǎn)管理分為資金管理和實訓(xùn)設(shè)備、辦公設(shè)備和低值易耗品等的管理。學(xué)校應(yīng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立賬戶，學(xué)校財務(wù)處對產(chǎn)業(yè)學(xué)院資金收入與支出具有檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督權(quán)利。產(chǎn)業(yè)學(xué)院按章程規(guī)定獲取的收入應(yīng)歸入學(xué)校獨立賬戶，并按照資金使用管理規(guī)定享有使用權(quán)。各方投入的資產(chǎn)變動要經(jīng)理事會審議并做出決定。因此，實行獨立的資產(chǎn)管理是保證其運行獨立性的關(guān)鍵。

（三）完善評價激勵體系，提高師資隊伍參與度

隨著《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》的頒布，國家密集出臺各項政策文件，鼓勵高職院校專任教師深入行業(yè)企業(yè)一線開展實踐活動，同時吸納行業(yè)導(dǎo)師走進(jìn)課堂開展教學(xué)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)的目標(biāo)是培養(yǎng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈高度契合的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，師資要求是嚴(yán)格區(qū)別于普通高等教育，因此，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應(yīng)該建立有效的師資評價獎懲機(jī)制。從學(xué)校管理出發(fā)，增設(shè)多元化的評價方式，鼓勵專任教師進(jìn)企業(yè)、進(jìn)實訓(xùn)基地，在聘任形式、績效考核、職稱評審、課酬標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行優(yōu)化，同時，兼顧企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，探索適宜產(chǎn)業(yè)學(xué)院師資建設(shè)的途徑和措施。優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，建立與綜合辦學(xué)效益掛鉤的靈活的薪酬分配機(jī)制，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬，調(diào)動教職工和管理隊伍積極性和創(chuàng)造性。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)學(xué)院體制機(jī)制建設(shè)，打造市場化盈利模式

產(chǎn)業(yè)學(xué)院的持續(xù)發(fā)展需要人力、財力、物力的持續(xù)不斷投入，因此要積極探索市場化營利模式，提高產(chǎn)業(yè)學(xué)院的經(jīng)營管理能力，形成產(chǎn)業(yè)學(xué)院的自我造血功能，打造可持續(xù)發(fā)展的格局。產(chǎn)業(yè)學(xué)院中的院校大多都是公辦院校，其資金收入主要來源于財政撥款，并沒有企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)驗和意識。因此，要對產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)其市場競爭的意識，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)學(xué)院進(jìn)一步進(jìn)行混合所有制改革的力度，進(jìn)一步優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，鼓勵資本、技術(shù)、人才等參與收益分配。消除制度的壁壘，鼓勵產(chǎn)業(yè)學(xué)院主動出擊，打造適合自身的盈利模式。例如，可以通過開展社會培訓(xùn)的方式，開展各級各類可收費的培訓(xùn)項目來實現(xiàn)增收；通過承接項目，利用自身的專業(yè)水平提供技術(shù)服務(wù)等。產(chǎn)業(yè)學(xué)院的可持續(xù)發(fā)展只有讓社會各界看到其收益回報，才能吸引更多的資本參與到產(chǎn)業(yè)學(xué)院的建設(shè)，因此，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展階段我們必須貫徹新發(fā)展理念，形成校企合作命運共同體，打造市場化營利模式。

（五）明確產(chǎn)權(quán)歸屬，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)監(jiān)管與保護(hù)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院允許以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。對各投入方的資產(chǎn)進(jìn)行界定，包括土地、資本、建筑、設(shè)施、裝備等有形的資產(chǎn)和知識、技術(shù)、品牌、專利、管理、人才、資質(zhì)等無形資產(chǎn)。各舉辦方共同委托有評估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對有形資產(chǎn)依法進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果合理確定出資金額度，并計入產(chǎn)權(quán)。無形資產(chǎn)的投入經(jīng)各舉辦方協(xié)商按照對等原則，不計入產(chǎn)權(quán)。各舉辦方產(chǎn)權(quán)比例由舉辦方按投資比例確定，公辦職業(yè)學(xué)校整體改制成立混合所有制，學(xué)校和混合所有制二級學(xué)院，且應(yīng)由國有資產(chǎn)控股，混合所有制合作辦學(xué)項目可由國有資產(chǎn)控股，也可由非國有資產(chǎn)控股。職業(yè)學(xué)校是由國有資產(chǎn)投資的，要按照規(guī)定履行審批程序，資產(chǎn)評估應(yīng)符合國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。公辦職業(yè)學(xué)校整體混改后形成的資產(chǎn)為國有資產(chǎn)控股的法人財產(chǎn)，職業(yè)學(xué)校擁有完整的占有、使用、處分權(quán)并承擔(dān)責(zé)任；混合所有制二級學(xué)院或合作辦學(xué)項目，各舉辦方投資的資產(chǎn)原所有權(quán)關(guān)系不變，資產(chǎn)作價后在公辦職業(yè)學(xué)?？傎~內(nèi)建立獨立賬戶，依據(jù)章程和協(xié)議規(guī)定具有使用權(quán)和處分權(quán)，接受職業(yè)學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)管。在當(dāng)前我國混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律不健全的情況下，產(chǎn)業(yè)學(xué)院可以以文件指導(dǎo)的形式規(guī)范校企聯(lián)合的產(chǎn)權(quán)界定，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，防止國有資產(chǎn)流失。

（六）賦能增效，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立運行能力

明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為運行實體的法律性質(zhì)與地位，賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立的法人地位是形成各方深度參與的多元治理體系的關(guān)鍵。要遵循職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)等重要辦學(xué)主體的作用，摒棄高校管理體系中自上而下的行政化模式，建立多方深度參與的治理體系。通過建立內(nèi)部制度規(guī)避傳統(tǒng)的治理模式，落實理事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立運行的管理模式，建立高職院校之外的獨立產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理機(jī)構(gòu)，充分賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。解決產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行中的決策、組織和監(jiān)督等關(guān)鍵問題，優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，確保決策兼顧多方利益，形成權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，達(dá)成治理共識，規(guī)避合作過程中可能出現(xiàn)的分歧，建立符合產(chǎn)業(yè)學(xué)院本質(zhì)屬性的決策自主、執(zhí)行高效的運行治理框架。

結(jié)語

職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院是為迎合地方經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型升級，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)運而生，目前，在建設(shè)和運行過程中存在一些難題，但只要多元主體凝聚思想，破解難題，打造產(chǎn)業(yè)學(xué)院多元主體命運共同體，共同參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程中，在發(fā)展中完善，一定能夠推動中國式職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)學(xué)院的高質(zhì)量發(fā)展。

來源：CIEL校企合作。

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