優(yōu)化職業(yè)教育類型定位

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業(yè)教育一頭連著教育，一頭連著經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位不僅是教育問題，也與經(jīng)濟(jì)工作和社會發(fā)展有著直接而密切的聯(lián)系，職業(yè)教育既體現(xiàn)著內(nèi)在的教育性，也體現(xiàn)著外部的經(jīng)濟(jì)性，必須從實(shí)現(xiàn)二者相統(tǒng)一的角度來審視職業(yè)教育的類型定位，以解決職業(yè)教育類型定位不夠清晰的困境。

對于職業(yè)教育而言，其最鮮明的類型特色是通過人才培養(yǎng)更好地滿足受教育者個體發(fā)展的需要，同時滿足企業(yè)的要求。早在50多年前，美國學(xué)者福斯特在其《發(fā)展規(guī)劃中的職業(yè)學(xué)校謬誤》一文中就對學(xué)校職業(yè)教育和職業(yè)學(xué)校教育進(jìn)行了區(qū)分，并提醒職業(yè)教育研究者和實(shí)踐者們要將關(guān)注重點(diǎn)從學(xué)校拓展到職業(yè)，從教育拓展到產(chǎn)業(yè)。

職業(yè)性是職業(yè)教育類型定位的基礎(chǔ)屬性，在貫徹習(xí)總書記對職業(yè)教育重要指示、《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》和《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》的過程中，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)改革，建設(shè)“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊，發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，通過培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)發(fā)展能力，將職業(yè)院校打造成地區(qū)性或區(qū)域性的技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)基地。

健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系

改革開放以來，我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建經(jīng)歷了一個長期的過程。從1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，到1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”，到《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》提出“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，再到2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，現(xiàn)代職業(yè)教育體系一直是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。

2015年，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）發(fā)布的《教育2030行動框架》指出：“目前，迫切需要開發(fā)貫穿一生的靈活技能與能力，因?yàn)槿藗冃枰谝粋€更加安穩(wěn)、可持續(xù)、相互依存的知識型及技術(shù)驅(qū)動型世界里生活和學(xué)習(xí)。”現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展離不開完備的體系，這種縱向貫通、橫向融通的教育體系是提升人力資本水平和推動人的全面發(fā)展的重要路徑。

在深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，需要提高職業(yè)教育供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求的能力。這就要求在普職等值和中高銜接的理念指導(dǎo)下，延伸職業(yè)教育發(fā)展鏈條，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以適應(yīng)廣大職業(yè)教育受教育者的個性化、差異化、品質(zhì)化需求，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育服務(wù)供給。其中，既要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，也要發(fā)揮?？聘叩嚷殬I(yè)教育的骨干作用，并夯實(shí)中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位，重視培訓(xùn)體系建設(shè)，開展高質(zhì)量培訓(xùn)。

與此同時，一方面，加快推進(jìn)職業(yè)教育國家“學(xué)分銀行”建設(shè)，制定符合國情的國家資歷框架，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，更好地將職業(yè)教育與普通教育特別是基礎(chǔ)教育相銜接。

另一方面，將職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育、繼續(xù)教育、終身教育相融合，把職業(yè)啟蒙與培養(yǎng)、社區(qū)教育作為突破口加以推進(jìn)。

提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，勞動力市場的結(jié)構(gòu)性矛盾在短時間內(nèi)集中爆發(fā)，“技工荒”現(xiàn)象是最明顯的表征，“技工荒”與“低技術(shù)陷阱”的發(fā)展困境并存，即勞動報酬越低，就越難留住技術(shù)技能人才，企業(yè)也越難提升自身的技術(shù)技能積累水平。

為降低生產(chǎn)成本，企業(yè)雇傭大量的廉價勞動力，甚至不惜用打價格戰(zhàn)的方式進(jìn)行競爭，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺嚴(yán)重影響高質(zhì)量發(fā)展。在“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、人力資源大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的背景下，職業(yè)教育被賦予新的歷史使命和社會責(zé)任，高素質(zhì)技術(shù)技能人才是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)。

人才質(zhì)量最終是通過學(xué)生專業(yè)知識、技能、技術(shù)、素質(zhì)等的發(fā)展變化來體現(xiàn)，影響技術(shù)技能形成的因素是多元的，包括敬業(yè)精神、職業(yè)興趣、實(shí)踐鍛煉、教學(xué)方式、智力悟性和行為反思等方面。而人才培養(yǎng)模式的具體要素包括培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)方式、評價模式、保障機(jī)制等方面，這就需要對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的學(xué)理基礎(chǔ)、培養(yǎng)方案、機(jī)制保障等方面開展系統(tǒng)深入研究，全面把握技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位、專業(yè)設(shè)置和課程開發(fā)原則。

職業(yè)教育的發(fā)展源于對技術(shù)與技能人才的培訓(xùn)，重在培養(yǎng)學(xué)生的動手能力。作為最早的職業(yè)教育形式之一，學(xué)徒制以技能教育為中心，強(qiáng)調(diào)直接經(jīng)驗(yàn)的獲得，因此，要在總結(jié)現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制的基礎(chǔ)上，探索中國特色學(xué)徒制，為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，育成更多能工巧匠、大國工匠。

激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力

辦學(xué)活力一般體現(xiàn)在理念、目標(biāo)、層次、類型、專業(yè)、教學(xué)、布局、運(yùn)作、管理和規(guī)模等多個方面，每個方面都有一定的選擇范圍和空間。新世紀(jì)以來，隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，產(chǎn)教融合、校企合作作為核心議題浮現(xiàn)出來，并逐漸成為激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力的基本路徑。從“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”到“產(chǎn)教結(jié)合”再到“產(chǎn)教融合”，這些概念盡管在表述上有所差異，但均在傳播一種共同的理念，即教育與社會的結(jié)合。產(chǎn)業(yè)和教育，本身有著千絲萬縷的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)是孕育教育的溫床，教育是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的動力，無論是教育端，還是產(chǎn)業(yè)端，均強(qiáng)調(diào)學(xué)校與社會的結(jié)合，反對孤立地就教育論教育，就產(chǎn)業(yè)論產(chǎn)業(yè)，因此雙方都對產(chǎn)教融合有著較大期待。

一方面，所開設(shè)專業(yè)需要適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況；另一方面，培養(yǎng)的人才也要有利于推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，制造業(yè)、服務(wù)化的有效發(fā)展及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)均要求有相應(yīng)的技術(shù)技能人才作為保障。

校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本特征，被喻為理解職業(yè)教育的一把鑰匙。但受傳統(tǒng)體制機(jī)制因素的制約，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的動力不足，缺乏相應(yīng)的激勵政策，導(dǎo)致職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上不能完全適應(yīng)。特別是多數(shù)職業(yè)院校是在脫離行業(yè)主管部門的情況下開展辦學(xué)，社會力量參與支持不足在很大程度上使產(chǎn)業(yè)與教育深度融合受到影響，校企協(xié)同、實(shí)踐育人的人才培養(yǎng)模式在微觀層面也尚未形成，導(dǎo)致職業(yè)教育發(fā)展面臨著一定制約。

在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快發(fā)展壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的背景下，深化校企合作成為職業(yè)院校推進(jìn)人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切任務(wù)以及提升職業(yè)院校辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的驅(qū)動力量。

增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性

提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的根本宗旨。要更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的全面發(fā)展，職業(yè)教育必須適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式變革以及社會公共服務(wù)的需要。當(dāng)前職業(yè)教育還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢。為此，職業(yè)教育要長入經(jīng)濟(jì)、匯入生活、融入文化、滲入人心、進(jìn)入議程，推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接，全面增強(qiáng)適應(yīng)性，更好地服務(wù)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)實(shí)中，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺在一定程度上影響了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的形成。

因此，要深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。尤其是在推動職業(yè)優(yōu)化升級過程中，要適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，亟需發(fā)展技能密集型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一大批公共實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合基地、示范性職業(yè)教育集團(tuán)，打造技術(shù)技能協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺，并廣泛開展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式職業(yè)技能培訓(xùn)，有效提高職業(yè)教育服務(wù)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的能力和水平。

就業(yè)是最大的民生，而職業(yè)教育以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，體現(xiàn)在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)模式等方面，均是以提升學(xué)生就業(yè)能力為目標(biāo)，因此，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性與以就業(yè)為導(dǎo)向本質(zhì)上是統(tǒng)一的。

提升職業(yè)教育社會吸引力

當(dāng)前不可否認(rèn)的事實(shí)是，職業(yè)教育仍是我國教育發(fā)展中的一塊短板，社會認(rèn)同度不高、吸引力不足的問題依然存在，這導(dǎo)致職業(yè)教育在我國教育生態(tài)中處于邊緣地位，而這種地位又強(qiáng)化了人們對職業(yè)教育發(fā)展的社會心理及行為制約。讓人感到欣慰的是，近年來出現(xiàn)的一些令人鼓舞的狀況使得社會對職業(yè)教育發(fā)展開始形成一種共識，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在我國的深入開展，有活力的初創(chuàng)企業(yè)與成熟的企業(yè)之間，以及社會公眾與職業(yè)教育之間建立的聯(lián)系將更加緊密，通過與社會公眾的互動提升認(rèn)同度和吸引力，這是推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

要從法律層面明確職業(yè)教育與普通教育之間是相互支持、相互補(bǔ)充的關(guān)系，高素質(zhì)技術(shù)技能人才應(yīng)與普通高等教育培養(yǎng)的學(xué)術(shù)和技術(shù)研發(fā)型人才處于同層次且等價的地位，建立與普通教育等值的職業(yè)教育體系，完善學(xué)歷教育與培訓(xùn)并重的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長渠道。積極推動職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。

逐步轉(zhuǎn)變社會上輕視職業(yè)教育的傳統(tǒng)觀念，大力宣傳優(yōu)秀一線技能人才的社會貢獻(xiàn)，在理念上崇尚一技之長，不簡單唯學(xué)歷、唯文憑，在全社會營造重視技能的氛圍和職業(yè)教育發(fā)展的良好社會環(huán)境。

來源：《教育與職業(yè)》。

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