黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，習(xí)近平總書記多次對職業(yè)教育作出重要指示批示，職業(yè)教育得到快速發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系逐步完善，服務(wù)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力越來越強。新時期，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求結(jié)構(gòu)的變化、學(xué)生及家長對教育公平的迫切追求以及對升學(xué)愿望的持續(xù)增強，中等職業(yè)學(xué)校面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，迫切需要全面解決。

對策1

拓寬經(jīng)費來源渠道，全面推進辦學(xué)條件達標(biāo)

職業(yè)教育重視技能訓(xùn)練，需要比普通高中更多的投入來不斷優(yōu)化辦學(xué)條件。但是與普通高中相比，全國中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件依然薄弱。

2022年11月，教育部等五部門印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程實施方案》，旨在持續(xù)加大職業(yè)教育投入和政策供給，進一步優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，不斷提升辦學(xué)條件。盡管各地積極落實，但推進比較緩慢，主要原因是辦學(xué)經(jīng)費投入仍然不足。表現(xiàn)為：一是中等職業(yè)教育財政性經(jīng)費投入占教育財政性經(jīng)費的比例下降，財政性經(jīng)費投入在同級教育中占比較小。二是中等職業(yè)學(xué)校以縣級管理為主，縣級財政普遍壓力較大，地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%的要求，在很多縣（市）沒有真正落實。三是社會力量捐（出）資辦學(xué)、行業(yè)企業(yè)投資中等職業(yè)教育的資金較少。四是政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備購置與更新改造貸款貼息、制造業(yè)中長期貸款等項目，中等職業(yè)學(xué)校獲批數(shù)量少之又少。五是國家中等職業(yè)教育免學(xué)費政策給了更多貧困家庭和農(nóng)村戶籍子女就讀中等職業(yè)學(xué)校的機會，但是學(xué)校得到的免學(xué)費補助金遠(yuǎn)低于學(xué)校過去收取的學(xué)費。

辦好職業(yè)教育、培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，需要保證足夠的投入，資金來源必須多元化。因此筆者建議：一是嚴(yán)格落實國家和省規(guī)定的地方教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30%的要求。二是吸引社會力量捐（出）資辦學(xué)，提升行業(yè)企業(yè)投資職業(yè)教育的積極性，增加學(xué)校來自社會的資助資金比例。三是調(diào)整學(xué)費結(jié)構(gòu)，建立按照大類專業(yè)成本收費制度。四是調(diào)整一般公共預(yù)算教育經(jīng)費預(yù)算結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向職業(yè)教育傾斜，確保中等職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費高于普通高中。

對策2

改革高校招生政策，實現(xiàn)升學(xué)比例職普相當(dāng)

中等職業(yè)教育是職業(yè)教育的基礎(chǔ)，其地位和一定的規(guī)模必須予以保證，否則現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和類型教育就無從談起。

從2023年中等職業(yè)學(xué)校招生情況來看，民辦學(xué)校已經(jīng)出現(xiàn)招生困難的現(xiàn)象，盡管大部分公辦學(xué)校招生情況還可以，但總體來看中等職業(yè)學(xué)校的生源將會減少。主要原因包括四個方面：一是高中階段規(guī)模結(jié)構(gòu)政策發(fā)生變化，由過去的“大體相當(dāng)”改為“協(xié)調(diào)發(fā)展”，更多的初中畢業(yè)生有機會選擇普通高中學(xué)習(xí)。二是普通高中招生規(guī)模的擴大也會影響中職生源數(shù)量和質(zhì)量。三是家長對學(xué)生進入普通高中學(xué)習(xí)的愿望明顯高于中等職業(yè)學(xué)校。四是隨著人口出生率下降，未來高中段學(xué)齡人口將會逐年減少。

目前，從家長和學(xué)生的需求來看，升學(xué)率是調(diào)節(jié)學(xué)生選擇職業(yè)學(xué)校和普通高中的重要指標(biāo)。因此，建議職業(yè)本科和職業(yè)專科學(xué)校的招生要以中職學(xué)校畢業(yè)生為主，確保普通高中總體升學(xué)率和職業(yè)學(xué)?？傮w升學(xué)率大體相當(dāng)。為不同類型教育的學(xué)生提供同樣的升學(xué)機會，既體現(xiàn)了教育公平，也是解決家長升學(xué)焦慮的有效措施。總體升學(xué)率職普大體相當(dāng)，可以提升中職學(xué)校的吸引力，有利于中等職業(yè)教育保持一定的辦學(xué)規(guī)模。

對策3

創(chuàng)新中職升學(xué)制度，引導(dǎo)專業(yè)技能教學(xué)改革

技術(shù)技能教學(xué)是職業(yè)教育類型教育的重要體現(xiàn)，無論是就業(yè)還是升學(xué)，都應(yīng)當(dāng)強調(diào)技術(shù)技能教學(xué)。中等職業(yè)教育要為高職?？?、本科教育打下技能基礎(chǔ)，高職專科教育要為高職本科教育打下技能基礎(chǔ)，將技能教育作為職業(yè)教育縱向貫通的主線，才能加快大國工匠培養(yǎng)步伐。

目前，由于中等職業(yè)教育由就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向了升學(xué)與就業(yè)并重，這種轉(zhuǎn)變雖然符合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展對人才需求的變化趨勢，但由于職教高考制度還不完善，一些省市職教高考存在著技能考試簡單化、專業(yè)課考試單一化的現(xiàn)象。中等職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)中往往是職教高考考什么，學(xué)校就開設(shè)什么課程，不考的就不開設(shè)或者弱化。這就導(dǎo)致了學(xué)生把大量精力放在文化課和必考的幾門專業(yè)課、技能課的學(xué)習(xí)上，其他專業(yè)課和技能課的學(xué)習(xí)達不到國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

因此建議創(chuàng)新中職升學(xué)制度，引導(dǎo)專業(yè)技能教學(xué)改革。一是改革職教高考制度，按照專業(yè)大類招生，考試內(nèi)容覆蓋國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的所有必修公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課和技能課；建立必考科目與抽考科目相結(jié)合的考試方式，必考科目提前公布，抽考科目在考試前一周由省考試院通過公開搖號的方式確定，這樣可以引導(dǎo)各職業(yè)學(xué)校開齊開全本專業(yè)的所有課程，避免考什么就教什么的現(xiàn)象。二是改革“3+2”“3+4”銜接轉(zhuǎn)段考試制度，設(shè)置淘汰率，將專業(yè)技能考核作為轉(zhuǎn)段的主要依據(jù)，形成競爭機制，激勵學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)技能。三是探索建立技能大賽全覆蓋機制，將學(xué)生技能大賽融入中職升學(xué)考試制度，建立對技能大賽獲獎學(xué)生加分、免試升學(xué)或?qū)⒓寄艽筚惓煽冋鬯愠蓪W(xué)生升學(xué)技能測試成績的機制，引導(dǎo)學(xué)校重視技能大賽，強化技能教學(xué)。

（作者：謝勇旗，系河北師范大學(xué)河北省職業(yè)技術(shù)教育研究所副所長、研究員。本文系河北省教育廳人文社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目［ZD202013］階段性成果）

來源：《中國教育報》2024年04月30日第5版。

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