一、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的功能定位

市域產(chǎn)教聯(lián)合體（簡稱聯(lián)合體）是一種新型組織形式，是省級政府在特定城市或地區(qū)內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，將政府、企業(yè)、學校和科研機構(gòu)等各方聯(lián)合組成的合作體系，兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能。闡釋聯(lián)合體的功能定位，有利于更加全面深入地理解、把握聯(lián)合體的內(nèi)涵和意義。

1.人才培養(yǎng)——發(fā)展之基

人才是第一資源。第一，人才培養(yǎng)的質(zhì)量和數(shù)量關(guān)系著城市的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。聯(lián)合體建設(shè)的重要意義在于其將政府、企業(yè)、學校和科研機構(gòu)等各方聯(lián)合起來，充分調(diào)動各方資源，凝聚各方力量，形成各方共同參與人才培養(yǎng)的合作模式，將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展緊密捆綁在一起。強調(diào)人才培養(yǎng)功能，是對經(jīng)濟功能強而教育功能弱的松散產(chǎn)教聯(lián)盟模式的揚棄。第二，通過與企業(yè)的深入融合，聯(lián)合體能夠了解市場需求、行業(yè)趨勢和技術(shù)前沿，推動龍頭企業(yè)深度參與學校專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案制訂、課程和教材開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等各環(huán)節(jié)，幫助學校精準對接產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局，設(shè)計符合實際需求的課程和人才培養(yǎng)方案，改革教學內(nèi)容和教學方式，提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的匹配度，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。第三，人才培養(yǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵支撐。人才培養(yǎng)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識與技能傳授的重要途徑，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的理論和實踐基礎(chǔ)。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)——動力之源

創(chuàng)新是第一動力。第一，聯(lián)合體通過開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)，引進新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式，深度挖掘本地產(chǎn)業(yè)鏈的潛力，為當?shù)仄髽I(yè)提供創(chuàng)新發(fā)展的動力，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的路徑。第二，聯(lián)合體通過促進學校、科研機構(gòu)和企業(yè)等各方合作，形成人才和技術(shù)、資金和政策等要素的互補共享，為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長提供更好條件。此外，聯(lián)合體還可以通過共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化，有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風險和成本，提升就業(yè)率。

3.促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——建設(shè)之要

發(fā)展是第一要務。促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是聯(lián)合體建設(shè)的最終目標，也是衡量聯(lián)合體建設(shè)成效的最顯著標志。第一，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟是一個地區(qū)經(jīng)濟的支柱，對促進經(jīng)濟增長和提升地方居民生活水平等都具有重要作用。通過促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，為人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的空間。第二，聯(lián)合體確立促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能，有利于引導各參與主體在建設(shè)聯(lián)合體的過程中密切配合、相互支撐，推動聯(lián)合體從經(jīng)濟利益聯(lián)合體、發(fā)展聯(lián)合體邁向更高層次的命運聯(lián)合體。第三，聯(lián)合體明確了促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的功能，就能確立聯(lián)合體各參與主體共同努力的方向，有利于促進聯(lián)合體內(nèi)資金、人才、技術(shù)、政策等資源要素集聚增效，保障改革取得預期成效。

綜上所述，人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展這三項功能是基于人才、創(chuàng)新、發(fā)展的辯證關(guān)系提出的。三項功能雖然定位角度不同，但卻是緊密聯(lián)系、相互促進的整體，致力于促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。因此，聯(lián)合體成為深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的重要一翼。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的行動策略

1.借助政策的力量

第一，爭取政策支持。聯(lián)合體應向省、市兩級政府部門積極建言，呼吁政府一方面要明確方向，集中力量支持當?shù)睾诵漠a(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)，構(gòu)建良好的政策環(huán)境；另一方面要加強把控，合理設(shè)置競爭性項目，避免一哄而上的跟風行為和重申報輕建設(shè)的投機行為。第二，爭取資金和資源的投入。除了依賴傳統(tǒng)的財政撥款，聯(lián)合體還可以在政府的支持和指導下，在政策框架內(nèi)探索混合所有制模式，主動引入市場機制，推進實體化運營，吸引社會資本、產(chǎn)業(yè)資金投入，建立更加多元化的資金支持體系。此外，聯(lián)合體還應自覺接受相關(guān)參與主體的監(jiān)督，建立內(nèi)部控制和審計機制，保證財務活動的合規(guī)性和透明度，防范財務風險，回應各方關(guān)切。第三，爭取政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。聯(lián)合體通過成立政府、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多方參與的理事會，保持和政府部門之間的良好溝通，促進政府加強關(guān)注并了解其發(fā)展狀況和需求；通過積極參與并協(xié)助政府制定聯(lián)合體長期發(fā)展規(guī)劃，確保政策的連貫性和一致性，避免受短期因素的干擾；通過主動承擔區(qū)域改革發(fā)展任務，積極推進相關(guān)政策的落地實施，以建立和鞏固與當?shù)卣嗷バ湃蔚暮献麝P(guān)系。此外，聯(lián)合體還應積極配合省、市兩級政府部門開展對支持聯(lián)合體建設(shè)政策落地和實施的監(jiān)督和評估機制，及時反映聯(lián)合體在產(chǎn)值增長率、就業(yè)率、師資力量優(yōu)化情況等關(guān)鍵指標上的實際作用，保證相關(guān)建設(shè)任務有效實施并達到預期目標。

2.適應市場需求

第一，緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。當前，許多傳統(tǒng)行業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，如制造業(yè)正在經(jīng)歷“智轉(zhuǎn)數(shù)改”的升級改造過程。聯(lián)合體應緊密聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，有組織地開展產(chǎn)業(yè)調(diào)研，傾聽企業(yè)需求，著力推進產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈，實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的同頻共振、同向同行。第二，推進產(chǎn)教融合。產(chǎn)教融合要想真正落地，必須探索區(qū)域，甚至組織層面的產(chǎn)教融合問題。聯(lián)合體應充分考慮校企在合作中的職責、權(quán)利和義務，兼顧彼此的利益，充分調(diào)動政府、行業(yè)、企業(yè)、學校、科研機構(gòu)等多元主體的活力，堅持打破產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘，拓展多元主體“合作面”，在探索產(chǎn)教融合的本地策略和路徑等方面先行先試、獻計出力，引導產(chǎn)教從“偏利共生”走向“互利共生”，在助力產(chǎn)教融合型城市建設(shè)中尋求新的發(fā)展基點。第三，促進技能培訓與就業(yè)。聯(lián)合體要深入了解當?shù)厝瞬沤Y(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢，努力適應勞動力市場對技術(shù)技能人才需求的不斷變化，及時調(diào)整培養(yǎng)計劃和專業(yè)設(shè)置，破解人才培養(yǎng)供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度不高等問題。同時，在行業(yè)技術(shù)升級和新職業(yè)規(guī)模擴大的背景下，有效開展技能培訓，提高中低技能工人的就業(yè)質(zhì)量。聯(lián)合體要確立以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求為核心的發(fā)展方向，著力構(gòu)建職業(yè)教育與普通教育相融通、職業(yè)教育與培訓相溝通，學歷證書與資格證書相融合的“大職業(yè)教育”體系，以實際行動在制造強省、制造強市建設(shè)中發(fā)揮更加積極和不可替代的作用。

3.融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化

第一，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是市域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的現(xiàn)實體現(xiàn)，融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是聯(lián)合體實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。聯(lián)合體需要分析和掌握所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、關(guān)系和特點，了解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中各主體的角色和作用，主動融入系統(tǒng)并承擔相應的角色和責任。聯(lián)合體應充分發(fā)揮自身組織資源優(yōu)勢，重點瞄準“卡脖子”問題開展技術(shù)攻關(guān)，為推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、實現(xiàn)高水平科技自立自強做出貢獻。此外，聯(lián)合體還應致力于搭建創(chuàng)業(yè)平臺，積極參與區(qū)域創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)創(chuàng)意落地和項目孵化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供場所、設(shè)備、資金、導師等支持，協(xié)助構(gòu)建更加完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。第二，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化是培育創(chuàng)業(yè)精神和推動創(chuàng)新發(fā)展的重要基礎(chǔ)，能夠激發(fā)人們的創(chuàng)造力和積極性。聯(lián)合體要深入分析所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的特點，了解所在區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，推進聯(lián)合體內(nèi)學校、企業(yè)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，促進“政行企?！眳f(xié)同開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化宣傳，讓區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素充分涌流，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。

4.拓展教育和技術(shù)資源

第一，豐富教育資源。市域內(nèi)豐富而優(yōu)質(zhì)的教育資源與聯(lián)合體的人才培養(yǎng)能力呈正相關(guān)。聯(lián)合體在建設(shè)中應著力引進優(yōu)質(zhì)教育資源，加強與學校、科研機構(gòu)以及其他教育機構(gòu)之間的合作，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材，做大做強職教智慧教育平臺，加大優(yōu)質(zhì)資源共享；推動聯(lián)合體內(nèi)職業(yè)院校采取固定崗與流動崗相結(jié)合的方式，吸引行家里手到校任教，著力提升“雙師型”師資力量；啟動高水平實踐中心建設(shè)項目，彌補技術(shù)技能人才培養(yǎng)的實踐短板。第二，加強技術(shù)積累。聯(lián)合體應圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，建設(shè)共性技術(shù)平臺，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)咨詢與服務。也可以通過設(shè)立專項基金、開展合作研發(fā)項目等方式鼓勵和支持學校、企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，幫助行業(yè)企業(yè)搶占新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道，加快先進技術(shù)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，在打造區(qū)域技術(shù)高地的過程中彰顯不可替代性。此外，聯(lián)合體要把握好數(shù)智化轉(zhuǎn)型推動教育高質(zhì)量發(fā)展的歷史機遇，促進教育與技術(shù)的整合，完善高技能人才全鏈條培養(yǎng)體系，深化理論與實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，著力將企業(yè)新規(guī)范、新技術(shù)、新工藝等轉(zhuǎn)化為教學資源，形成更加實用的教育培訓方案，推進校企協(xié)同育人，提升職業(yè)學校關(guān)鍵辦學能力。

5.完善產(chǎn)教融合的法律規(guī)制

第一，推進產(chǎn)教融合政策的集中規(guī)范。當前，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策呈碎片化分散在不同政策文本中，沒有專門的政策文件予以集中規(guī)范，并且存在多頭管理的情況。產(chǎn)教“條塊分割”的融合壁壘仍然存在，“合而不深”的情況還未得到有效破解。聯(lián)合體要協(xié)助地方政府構(gòu)建產(chǎn)教融合頂層設(shè)計和基層實踐之間的聯(lián)系點，直面地方政府在推進產(chǎn)教融合工作中的典型問題和深水區(qū)問題，統(tǒng)籌產(chǎn)教融合發(fā)展規(guī)劃，避免因政策零散分布、多頭管理造成的“職能缺位”或“越權(quán)介入”等問題，為進一步深化產(chǎn)教融合保駕護航。第二，健全產(chǎn)權(quán)保護制度。作為一種經(jīng)濟活動中的行為權(quán)利，清晰的產(chǎn)權(quán)界定能夠幫助經(jīng)濟活動主體在市場活動和利益沖突中不斷地被再界定，從而明確不同主體的行為邊界。當前，政府要重點對聯(lián)合體產(chǎn)權(quán)的形式、性質(zhì)、介入方式、認定方式進行規(guī)定，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)保護機制，確保所有參與方都能夠明確自己的行為邊界和權(quán)責義務，確保創(chuàng)新的技術(shù)和知識獲得正當收益、受到合理保護。（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2024年第7期）

來源：高職觀察。

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